突出科学选任不断提高选人用人工作水平

坚持公道正派　突出科学选任不断提高选人用人工作水平

兰州市七里河区委组织部

公道正派是选贤任能的关键所在，是干部工作风清气正的源头保证。去年全国组织工作满意度民意调查显示，“能否做到公道正派”是当前影响组工干部形象的突出问题。实践告诉我们，一个地方、一个单位，组织人事部门公道正派用人，投机钻营者就无机可乘，搞歪门邪道的人就难有市场，否则，各种用人上的不正之风就会泛起和蔓延。组织部门必须将公道正派地选人用人作为履职尽责的第一追求，落实到组织工作各个方面，体现在工作各个环节。

一、坚持公道正派，树立正确用人导向

事业兴衰，唯在用人;用人之要，重在导向。用人导向直接影响社会风气，决定干部士气，坚持正确的用人导向是提高选人用人公信度的前提。实践证明，凡是用人导向不好的地方，不正之风就会盛行，腐败现象就容易产生，党委政府的形象就会受到损害。近年来，兰州市七里河区在选人用人上，始终坚持树立四种导向。一是树立德才兼备的导向。作为一名领导干部，不仅要有出众的本领，更要有优秀的品德。始终坚持德才兼备，以德为先的选人用人导向，旗帜鲜明地做到“四个重用”，即重用正确行使人民赋予的权力、干干净净为人民干事的干部，重用敢坚持原则、不回避矛盾的干部，重用维护大局、团结同志的干部，重用情操高尚、情趣健康的干部。并在考察干部时多了解“德”，在干部考察材料中多反映“德”，在廉政谈话时多要求“德”，做到对群众反映“德”上不合格的干部坚决不予提拔。逐步形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。二是树立科学发展的导向。把各级领导干部培养成为科学发展的排头兵，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，是干部工作推动科学发展的核心和关键。大力选用坚持科学发展、善于领导科学发展的干部，让那些有发展思路、有发展本领、有发展业绩的干部脱颖而出;让那些想发展、谋发展、促发展的干部热情竞相迸发;让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位。并以此为导向，着力把广大干部的心思和精力，凝聚到推动现代中心区建设和实现七里河经济社会又好又快发展上来。三是树立注重实绩的导向。长期以来，在选人用人上存在一种论资排辈、平衡照顾，不重能力重学历、不重实绩重资历的定式。努力破除这些条条框框，把思想政治素质、组织领导能力、抓落实能力作为干部任用的重要条件，重视真才实学，重视选用那些踏实干事、实绩突出的干部，逐步形成了凭本事用干部，以实绩定升迁，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为全区经济社会建设贡献力量的氛围。四是树立群众公认的导向。“民心是杆秤”，群众的眼睛是雪亮的，一个人的德才表现怎样，群众自有公论。投机钻营者，也许能蒙骗一时，但不可能蒙骗一世;也许能蒙骗个别人，但不可能蒙骗广大群众。埋头苦干者，即使自己不去宣扬，人民群众也会看在眼里、记在心里。坚持把群众满意不满意、拥护不拥护、爱戴不爱戴、公认不公认作为重要标准，注重选拔为群众谋利益办实事、口碑好、品行高、讲正气、公认度高的干部到各级领导岗位上，真正让群众在举贤荐能方面发挥了作用。

二、坚持公道正派，严格把握关键环节

选好用好干部，必须以进一步提高公开透明度为方向，对干部选拔任用各个环节进行梳理，为此我们主动将干部选拔的标准、要求和程序交给党员群众，把干部任用信息全程亮给群众，从制度上保证选人用人权在阳光下运行，以公开促公正。一是在动议环节突出公开性。干部动议是干部选拔任用工作的起始环节，是选人用人的“总开关”和“总闸门”。近年来，在干部工作中，坚持每年年初研究制定当年《干部调整配备工作计划》，根据全区领导班子的运行情况和领导干部的履责情况，对当年调整范围、调整时间和调整程序进行明确规定，并及时向广大党员干部进行通报，不搞临时动议。在每一批次干部调整中，坚持把调整动议权交给群众，在充分听取分管领导、用人单位、党员群众对干部队伍建设的评价与要求的基础上，研究制定干部调整工作方案，并在常委会上进行讨论决定，真正使调整动议反映广大干部群众的真实意愿，避免随意动议，切实增强干部选拔任用工作的计划性和规范性。二是在提名环节突出公众性。干部提名是一个关键而敏感的环节，规范干部初始提名推荐环节，关键在于扩大干部提名环节的民主，对干部提名权进行有效的分解和制衡。在初始提名上，坚持群众推荐、组织推荐、领导干部个人推荐和干部自荐四结合的方式产生考察人选，不断扩大初始提名主体，有效把各方面优秀干部及时发现出来，避免了少数人或个人以组织名义提名可能带来的弊端。三是在考察环节突出广泛性。在考察预告上，坚持两次预告，使常委会成员、被考察单位及广大干部职工做到心中有数。在考察组的组成上，坚持区委领导带队、组织部门为主、纪委全程参与、主管部门参加的办法。在考察的覆盖面上，严把“三个比例”，即参加民主推荐和测评会的干部职工要达到总数的90%以上，科级干部要达到100%，谈话比例要达到参会人数的50%以上;对于人数较少的单位，参会率、谈话率均要求达到100%，在2010年干部调整配备过程中，这三个比例分别达到了97%、100%和53%。在考察方式上，通过推荐、测评、谈话、查阅资料、走访群众、听取汇报等途径进行考察，同时还征求区委、政府分管领导对干部的评价意见，一方面力求客观公正，把人选准用好，另一方面力求做到管事与管人相结合，调动发挥好各方面的积极性。四是在酝酿环节突出充分性。坚持做到“五上会”和“两征求”。“五上会”，一是考察组召开小组会，形成考察报告和考察结论;二是组织部召开部务会议，对整体考察情况进行汇总、分析;三是区委召开考察结果汇报会，区委书记、组织部长、考察组参加，直接听取考察情况，掌握需要调整的班子和干部;四是区委组织部再次召开部务会，提出干部调整第一次方案;五是区委召开书记议事会(五人小组会)，研究确定干部调整第二次方案。“两征求”，一是征求区委各常委，人大、政协主要领导和副区长的意见;二是以书面形式征求纪检机关和相关部门的意见，征求意见情况经书记议事会议定后，形成最终干部调整方案，提交区委常委会研究决定。五是在选任决策突出民主性。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化”。在干部选任工作上，无论是酝酿提名时的“五上会”，还是形成调整方案前的“两征求”，我们都严格按照胡总书记讲话精神，将民主贯穿始终。特别是进入决策环节，充分运用干部推荐、考察和测评结果，充分考虑征求意见情况，坚持做到党委集体讨论使用干部。对于干部调整的最终人选，坚决做到“四不”，即酝酿不充分不研究、介绍不充分不讨论、讨论不充分不表决、问题未查清不提拔。同时，认真落实《无记名投票表决干部任免事项实施办法》，区委常委实行一人一票，监计票人当场计票并公布结果，真正使干部选拔工作步入民主决策、集体决定的轨道。

三、坚持公道正派，创新选用机制

按制度选人用人，才能最大限度地避免用人失误，才能防止干部“带病上岗”，才能防止暗箱操作，才能提高选人用人公信度。近年来，兰州市七里河区从创新选人用人机制入手，着眼于建立健全干部选拔任用和管理监督两大制度体系，形成一个既有利于优秀人才脱颖而出、健康成长、人尽其才、才尽其用，又有利于防止和纠正用人上不正之风的良好风气，切实增强了干部服务发展的能力。一是创新选任信息公开机制。坚持用科学的制度、民主的方法、严密的程序、严格的纪律选人用人，不断加大干部选任信息公开工作力度，及时将干部调整计划、考察方案及空缺职位、资格条件、考察方式、配备原则等信息在区委常委会公开，在考察前向涉及有关单位干部群众预告公开，进一步明确干部选任的标准、程序、方法、原则和初始提名要求，积极破除干部工作的封闭性和神秘化，切实提高了干部选任的准确性和公信度。二是创新干部识别评价机制。坚持充分发扬民主，注重公论，不断改进考察方法，拓宽考察渠道，正确评价干部。建立干部考察预告制，推行干部差额考察制度，对拟提任人选实行综合考察、差额考察。综合考察注重听取民意，全面衡量、反复比较;差额考察坚持按1∶3比例进行考察，好中选优。通过完善考察制度，进一步提高了考察工作质量，强化了激励机制，形成优秀干部有成就感、平庸干部有压力感、不称职干部有危机感的工作氛围。三是创新干部择优选任机制。在解决“上”的问题上，不断创新观念，打破论资排辈、平衡照顾、求全责备的思想观念，树立用人看素质、看实绩、看公论、看本质、看潜力，不拘一格用人才的观念。在解决干部“下”的问题，以调整不称职、不胜任现职干部为重点，对年龄偏大、身体欠佳的干部在尊重本人意见的基础上，改任同级非领导职务，空出岗位为优秀年轻干部搭建干事创业平台。对工作有失误、班子内部搞不团结、考核位次靠后的干部，不手软、不迁就，坚决予以调整任职。

四、坚持公道正派，加强各方监督

对干部选拔任用工作实行全程监督，是深化干部人事制度改革的重要内容，也是选准用好干部、防止用人不正之风和提高选人用人公信度的重要保证。近年来，始终坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主的原则，把监督贯穿于对领导干部的日常管理之中。一是注重制度监督。提高选人用人公信度，保证用人质量，监督是关键，制度是保障。陆续建立完善了《干部交流轮岗制度》、《任用征求意见制度》和《署名推荐干部制度》、《档案审核制度》、《试用期制度》等17项干部工作制度，涵盖了干部选任工作的全过程，这些制度的实施，有效规范了干部任用行为。二是注重报备监督。认真遵守《党政领导干部选拔任用有关事项报告办法(试行)》规定，按照要求，及时进行报备，并根据上级组织部门审核意见，对不符合任职条件的干部，做出调整。三是注重部门监督。坚持和完善联席会议制度，加强与纪检监察、信访、审计、计生等部门的联系和沟通，实行部门联动，形成监督合力。对拟提拔的干部，除纪委书记参加“五人会议”发表意见外，还书面征求纪委常委会意见。同时，加强对掌管人财物的部门负责人的监管，通过审计部门的审计结果报告，较为全面地了解掌握党政主要领导干部在任职期间的经济运行质量、财务管理和重大收支等方面的情况，并把审计结果作为领导干部选拔、使用和奖惩的重要依据。四是注重群众监督。通过扩大公示范围、考察范围等有效途径，让广大群众能够积极参与到干部工作中来，打破干部工作神秘化。特别是在任前公示环节，通过张榜和网络公示等方式，不仅在区直机关范围进行公示，而且还将公示延伸到了基层单位和服务对象，使公示对象置于群众的广泛监督之下，有效扩大了干部监督工作的民主。