当前我国人口迁移流动和城镇化发展的战略性建议

第一章　当前我国人口迁移流动和城镇化发展的战略性建议

20世纪80年代以来中国经济社会发展经历了巨大的变化，其中一个重要特点就是伴随着工业化和城镇化进程带来巨大规模的人口迁移流动。1980年我国迁移流动人口大约600万，1990年大约2000万，2000年达到1亿左右，2010年迁移流动人口已经达到2.6亿。其中，在城镇中的迁移流动人口已经达到2.3亿，占了我国6.7亿城镇总人口的34.3%。伴随着人口迁移流动数量的增加，我国城镇化的进程也快速提高，人口迁移流动构成我国城镇化水平提高的最重要的力量。

进入21世纪以来，我国的经济发展更加深化，城镇化水平从36%左右（2000年）已经快速提高到当前的52.6%（2012年）。人口迁移流动表现出巨大的规模和不断加快的速度。在可以预见的未来20年中，将继续表现出快速的人口迁移流动和城镇化发展。

在城镇化水平达到50%、中国发展进入城镇化中后期以后，巨大规模的人口迁移流动和城镇化发展所积累着的各种问题和挑战正日益凸显。人口迁移流动和城镇化不仅导致了人口空间结构上的再分布，带来国土空间利用的再构造，以及对资源和生态环境的影响，在此过程中对经济结构、社会结构、城乡结构，以及对城乡社会生活也带来深刻影响，并同时引发巨大的利益调整和利益冲突。处理好人口迁移流动和城镇化过程中所带来的突出问题和重大挑战，成为当前国家发展所面临的重大历史任务。继续适应人口迁移流动和推动中国城镇化发展，有助于逐步破解城乡二元结构和完善城乡关系的调整、调整经济结构和实现稳定持续的国家经济增长、推动中产阶级力量的成长和提升社会结构。总之，人口迁移流动和城镇化是当前时期最为深刻的人口变动和社会经济发展过程，对推动城乡发展、对实现全面建成小康社会具有重要意义。

本项研究通过对当前时期，特别是21世纪以来的中国人口迁移流动和城镇化所表现出的基本态势和基本特点进行分析，在此基础上结合中国城镇化中后期关于人口迁移和城镇化发展所面临的若干重大问题，对继续推动良好城镇化和实现全面建成小康社会的目标提出战略性的建议。

相关的战略性的讨论主要包括三个方面：一是城镇部门特别是沿海城市和特大规模城市面临着大规模和快速的人口集聚，因此亟待逐步实现流动人口的市民化和社会融合，加强城镇流动人口的管理和服务，推动户籍制度以及和户籍制度相关联的各项社会福利制度的改革，从而实现人口迁移流动过程中的有效管理和社会整合；二是不同时期在不同区域中的人口迁移流动受到区域发展的影响，也进一步影响区域之间的发展平衡性和协调性。因此，国家发展需要推动合理的产业布局和产业区域联系，推动不同区域的城镇化发展和城镇体系构建，实现区域发展的均衡，并为国家发展和全面建成小康社会构造稳定持续的发展动力；三是随着宏观人口结构上“刘易斯转折点”的到来，劳动适龄人口比重和数量下降，根据当前农业生产率情况，农村剩余劳动力基本吸纳干净，继续推动中国的城镇化发展和城乡结构的调整，需要从大量人口数量流动和非正规就业为依托的粗放性城镇化阶段，逐步过渡到更加依靠人力资本投资和现代产业的新的更高层次的城镇化发展阶段。