以电子政务推进机关效能建设

以电子政务推进机关效能建设

党的十六大提出推行电子政务、提高行政效率，党的十七大报告进一步提出要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。说明电子政务对于促进我国的改革和发展，加快现代化建设，具有重要意义。

一、电子政务的含义及产生背景

政府作为整个社会的管理机构，它的信息化将提高整个社会运转的效率，它的信息化能带动社会的信息化。

关于电子政务，国内外有多种多样的提法，如电子政府、政府信息化、数字政府、网络政府等。这些提法从不同的角度揭示了电子政务的概念与特征。

政务，是与政权有关的公共事务。它除了包括政府行政机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门、政党、社会团体以及其他各种公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等。

从目前的发展来看，所谓电子政务，就是借助现代信息网络技术和其他相关技术，改造、优化和完善政府的业务流程，促进政府管理创新，使政府更加科学、更加快捷、更加有效地发挥为人民服务、为经济社会发展服务的职能。

二、电子政务的价值及作用

（一）政府信息公开。

实现电子政务的一个基本的前提及重要作用在于政府信息的公开化。在现代社会中，不仅政府有获取信息的需求，人民也基于政治参与、经济活动和个人发展的需要，强化了对政府信息的需求。作为信息的拥有者和管理者，政府本身占有和控制着大量的信息。而信息的价值在于其流动性和可共享性，这就要求政府信息公开，政府与社会共享信息资源。从这个意义上看，政府信息公开是我国市场经济的内在需要。而网络这种先进的技术传播手段，则为政府信息的广泛传播奠定了坚实的技术基础。

（二）资源共享。

电子政务的一个重要目标就是，政府所拥有的信息资源能够实现各级政府之间，政府部门之间高度的共享，从而实现公共信息资源的加值利用。同时，对于政府机关而言，利用因特网发布政府信息也便利了其管理和信息保存，减少大量的事务性工作。

为此，发展公用资料库并促使其加值利用便成为政府信息化的基础工作之一。

（三）政府再造。

信息化在促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化方面起着十分重要的作用。现代信息和通讯技术的发展，对政府管理的理念、政府治理的结构、政府程序和工作流程、政府政策和政策制订都产生了重大的冲击，要求对旧有的政府结构与业务程序进行改造，要求政府的结构与业务程序与时俱进，加强信息文明的渗透。从目前发展来看，信息技术与政府再造的结合主要体现在：应用信息技术改变传统的层级化的公共组织的架构，建立网络型组织；改变政府运作流程，建立一个无缝隙的政府，即在任何时间和地点都能得到服务的政府；改变政府的职能，实现导航型政府；改变政府治理结构，从国家单独治理模式转变为国家与社会的共同治理；实现政府治理观念的变革，确立以顾客与消费者为导向的政府。

（四）服务创新。

电子政务的一个特点在于它将政府转变为服务型政府，即通过电子媒体创新政府的服务。电子政务期望达成这样一个理想的服务形态：公民不必走进政府机关即可获得丰富的信息；公民只需在单一机关办事，任何问题皆可随问随答，所办事情立等可取；若公民申办事情涉及多个机关，则可在一处办理，全程服务；公民可经过电脑连线申办。政府服务将朝“单一窗口”“跨机关”“24小时”“自助式”服务的方向发展。换言之，电子政务要求政府创新其服务的方式，使政府服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公平、具有更高的附加值。

（五）强化了政府监管功能。

如电子税务、电子海关、电子公安等。某种意义上说它将影响执政者改变执政的方式。

三、电子政务与政府机关效能建设

机关效能建设，既有思想观念方面的问题，也有工作能力、工作水平、工作质量方面的问题，另外还包括体制机制和制度建设等方面的问题。加强机关的效能建设涉及面广，内容多维，我这里仅从利用信息化手段，提升政府机关工作效能和服务水平方面，谈一点粗浅的认识。

加强电子政务建设，是提高政府效能的有效手段，对增强政府行政管理能力、提高行政运行效率、提升公共服务水平等方面都具有重要的意义。当前，在推进电子政务建设，提高政府管理效率和服务水平方面，我认为应该重点打造好四个平台：

（一）打造促进投资、服务投资的高效型服务平台。

当前，实施行政许可来简政放权，推行透明化服务，已经成为政府改善和优化投资软环境的重要举措。政府与企业之间信息传递渠道的越来越多元化，尤其网络信息容量大、传播广，已经成为拓展政府工作一种新的载体。利用好互联网这一公共媒体，面向企业和投资者提供更好的信息服务，还有进一步深化和提升的余地。

在宣传方面，应注重塑造一个品牌。就是充分利用政府门户网站这一信息总平台，从方便投资者的角度，进一步整合和开发更多的与投资环境、投资服务有关的在线服务资源，着重于体现区位优势、载体优势、服务优势等方面，从工业、农业、服务业等多领域多层次地开展招商引资的宣传工作，尽可能把分散的资源，利用信息平台的特点集中、整合及包装起来，发挥好网络宣传载体的作用。

在服务方面，应突出强化两项功能。一是要强化公开功能，就是应进一步利用网站这种公开载体加大办事信息的公开度和透明度，继续加强政府网站办事服务功能的建设，特别是完善以行政审批事项为主要内容的办事指南、办事流程、表格下载等相关信息的加载和梳理。通过加强网上政务公开、办事公开等方面的工作，为投资者提供一个良好的效能政府形象。二是要强化办事功能，要围绕方便投资者办事、加快办事速度、优化投资软环境的要求，按照有利于资源共享、有利于方便办事、有利于监督管理的原则，进一步突出行政服务中心的窗口作用，利用信息化手段创新审批形式和制度，着重加大并联审批的实施力度，进一步重组审批工作流程，打破政府机关组织界限，积极推行联合审批，改变传统层层关卡式的书面审核的工作方式，将“多部门受理、多站审批”变“一部门受理、一站式审批”，提高办事效率。

（二）打造服务群众、让群众满意的亲民型服务平台。

能否贴近百姓、服务于民，是各级政府部门效能建设成果的直接体现。利用政府网站倾听群众呼声，了解社情民意，及时接受并处理群众求助、投诉、咨询和建议，为群众排忧解难，已经有了很好的实践基础。我们应进一步发挥好互联网所特有的实时性、开放性、交互性特点，构架政府与企业、市民之间的信息桥梁，为百姓提供更为方便快捷的服务。

在具体的措施上应做到两项强化：一要强化亲民风格，比如我们可以在政府网站设立“公众监督”等热点栏目，并突出网上“公众监督”等热点栏目的功能和服务，进一步落实管理，健全制度，加强监督，体现政府网站服务基层群众的定位；二是要强化部门协调，也就是要建立网上信息的部门联合会办机制，做到凡需多个部门交叉审批或征求意见的事项，实行由主办部门牵头、相关部门协办的并联审批办法，使网上信息流转更合理，处理更及时，回复率更高，更好地发挥政府网站与公众交流互通的桥梁纽带作用。

（三）打造延伸服务、拓展功能的便民型服务平台。

信息化的发展和应用，一定程度上改变了政府的服务形式，使得政府职能部门的管理和服务得以有效的延伸和拓展，拉近了与服务对象之间的距离。当前社区作为城市建设管理的基层组织，在城市管理和服务中发挥着越来越重要的作用，电子政务这种突破传统空间的现代化管理模式，使政府管理和服务职能向社区这一基层组织延伸成为可能。从政府服务形式变化的发展趋势来看，各地都在围绕构建和丰富现代化的社区管理和城乡一体化建设，以便让更多的人在家门口就能享受到政府的服务。因此，在政府服务的形式和手段上，应当重点加强社区管理和服务信息化平台的建设工作，按照“以人为本、服务居民、资源共享、共驻共建”的建设原则，把社区信息化纳入电子政务的规划和建设中，将民政、公安、劳动和社会保障、计生、卫生、司法等部门原独立分散的管理和服务职能全面向社区延伸，利用统一的信息网络实现信息联网化，向社区居民提供救助、优抚、养老、就业、计生、外来人口管理等一体化服务，进一步提高服务基层的能力，全面提升政府的社会化管理水平。

（四）打造信息共享、协同管理的综合型服务平台。

政府职能部门之间信息资源的共享和综合利用，是提高部门综合行政效能的重要环节。由于当前条块分割的行政管理体系，自然造成了电子政务建设以条线推进为主，不同行业部门各自为政，相互独立，信息资源的共享比较困难，信息孤岛现象比较突出。这些因素的存在，阻碍了相关部门间业务的重组优化和协同办理，影响了机关行政效能的进一步提高。电子政务建设要加快步伐，提高机关部门的工作效率，就必须在坚持统一规划、统一协调的基础上，把工作的重点转向部门业务的协同处理和信息资源的联合共享上来，进一步加强跨部门信息系统的建设，减少信息在机关部门之间，部门内部的流转环节，提高信息的传递速度，提高职能部门的综合信息化水平。

总之，应继续加大力度，发挥电子政务在加强管理、转变职能、提高效率、方便群众等方面的积极作用。努力“推进政务公开、提供在线服务、推动公众参与”，以满足服务对象的需求为出发点和落脚点，紧紧围绕与社会公众和企事业单位密切相关的行政许可、行政审批以及各类公共服务事项，更加积极务实地推进电子政务建设，切实提高机关的服务和管理水平，全面推动机关效能建设迈上新的台阶。

2008年