个体及灵活就业

三、个体及灵活就业

个体就业是指残疾人从事独立的生产、经营活动，取得劳动报酬和经营收入。个体就业虽然起步较晚，但是发展迅猛，已成为残疾人就业三种形式之一。

（一）国外残疾人个体就业的立法情况

日本法律规定，国家及地方政府为了确保残疾人生活的稳定，必须给予资助，实行养老津贴制度，对自谋职业的残疾人提供贷款担保，为肢残者提供电动轮椅和汽车等，并在开业、就业方面给予资金援助。英国对自营就业的，连续给予52周、每周60英镑的就业津贴，并免收所得税，期间另给750英镑的一次性培训补助。西班牙对自主就业者除提供技术援助和免费咨询服务外，还提供培训和医疗保险等方面的补助，幅度为50％～100％。瑞典规定，残疾人自谋职业的，可以领到数目可观的职业安置津贴，失业残疾人如从事月工资低于原工资70％的待遇较差、不超过18个月临时性工作的，允许其继续领取失业津贴。美国为帮助处于自谋职业发展阶段中的残疾人提高生活自理能力、生产劳动能力和参与社会生活能力，设立了“特殊项目基金”，以向残疾人提供资助。加拿大对残疾人在同有关部门合作、积极参与自谋职业活动时给予专项全额津贴。

（二）国内残疾人个体就业立法情况

2007年颁布的《残疾人就业条例》第十九条规定：“国家鼓励扶持残疾人自主择业、自主创业。对残疾人从事个体经营的，应当依法给予税收优惠，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。”“国家对自主择业、自主创业的残疾人在一定期限内给予小额信贷等扶持。”

为了鼓励残疾人个体就业，要进一步制定完善扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业的优惠政策，各级残疾人就业服务机构要认真做好扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业的工作，拓展残疾人个体就业创业的渠道，扶持残疾人从事盲人按摩业、文化创意产业等。

据2013年1月1日杭州《都市快报》报道，“浙江鸡”曾闻名全国，最主要地方品种有6个，其中仙居鸡是我国最著名的地方品种鸡之一，享有“中华第一鸡”的美誉；是首批138个国家级畜禽遗传资源保护品种之一。仙居鸡在所有的地方品种中，产蛋量、肉质都称得上第一。身残志坚的吴立新“借鸡生蛋”助农致富是一个生动的事例。

家住浙江省仙居县白塔镇良潭村的吴立新现龄45岁，6岁那年，一场小儿麻痹症使他的一条腿成了瘸腿。18岁的时候吴立新毕业于高迁农业中学，父亲想让他学门手艺，可是由于腿瘸，许多民间工匠都婉言谢绝了。在拜师无门的情况下，吴立新没有自暴自弃，他以优异的成绩报考了县农业局举办的兽医培训班，从此之后开始了他的兽医生涯。

“借鸡生蛋”上规模。有一次，吴立新听母亲在那里发愁唠叨：“那个收鸡蛋的人怎么这段时间不来了，家里鸡蛋都已经存了30个了。”说者无心听者有意，母亲的话让颇有经济头脑的吴立新立即悟出了其中的商机。吴立新根据自己的特长，利用良潭村四面环山，比较适合仙居土鸡放养的自然条件，不仅在自家的山地养起了土鸡，还让村里人把土鸡蛋全部卖给他，开始形成了“借鸡生蛋”的雏形。“借鸡生蛋”模式的推广应用，使良潭村的村民都成了吴立新的养鸡户，土鸡蛋的市场供给得到了保障。而吴立薪自己就天天到城里去跑市场，跑宾馆、饭店推销他的土鸡蛋，并在县城里也有了点小名气，土鸡蛋的销路越来越好，尤其是过年过节，土鸡蛋更是面临缺货的境地。

“借鸡生蛋”走合作。吴立新“借鸡生蛋”让老百姓致富的模式不令而行，吸引了越来越多的困难群众要求加入。但烦恼的事也随之而来。一是部分小商贩看到土鸡蛋的价格要比一般的鸡蛋高，就用一般的鸡蛋来冒充土鸡蛋；二是有的人养鸡想用全价饲料喂养来提高产蛋量，从而影响了土鸡蛋品质。吴立新思考良久，并毅然牵头成立了仙居县仙绿土鸡蛋专业合作社，并为自己的土鸡蛋注册了“仙绿”牌商标，依靠合作社的力量和自律功能，带领村民们逐渐走上了规模化、品牌化、组织化的养殖道路。同时，为保证土鸡蛋质量安全，从2006年开始，吴立新连续免费举办了5期养土鸡技术培训班，培训达1800多人次。到目前，合作社已有社员1500多户（其中残疾人73户），年饲养仙居土鸡50多万只，年产土鸡蛋150多吨，销售收入达1200多万元。

“借鸡生蛋”拓产业。吴立新还没有就此停住脚步。2007年在仙居县率先建立了绿色农产品专卖市场，在杭州开了土鸡蛋专卖店，当年每个月销售土鸡蛋5吨多。为了把“仙绿”品牌做强做大，吴立新又先期投入了200多万元在风景优美的韦羌溪畔建立起了“千亩绿色生态养殖基地”，年存栏土鸡5万多只，生产土鸡蛋75吨，出栏土鸡20多万只，取得了良好的经济效益。

现任仙居县仙绿土鸡蛋合作社党支部书记的吴立新先后被评为浙江省劳动模范、台州市农业拔尖人才和优秀共产党员等。2007年“仙绿牌”土鸡蛋荣获浙江省农博会金奖；2008年，仙绿土鸡蛋专业合作社被浙江省残联评为“浙江省残疾人扶贫基地”；2008年，仙绿土鸡蛋专业合社被评为“省级示范性合作社”；2008年，浙江省工商局授予仙绿土鸡蛋专业合作社为“A级守合同重信用单位”等。