残疾预防机制

二、残疾预防机制

为了加强残疾人组织服务与管理工作，省、市、县残联及基层残疾人组织要建立健全残疾预防机制。残疾预防机制是指根据我国残疾预防的实际情况、主要任务和政策措施而进行的科学预防活动，有效控制残疾的发生和发展。事实证明，残疾是可以预防、控制和减少的。世界卫生组织指出，利用现有的技术和知识可以使至少50％的残疾得到控制或者延迟发生，如脑瘫儿童6岁以前进行早期康复和干预，半数残疾儿童可显著改善功能，减轻残疾程度；通过预防和妥善处理中耳炎，40％的听力障碍可以预防。我国自上个世纪80年代初期系统开展残疾人康复工作以来，残疾预防工作已取得一些成效：一些致残性传染病已经得到控制、消灭或接近消灭；由营养不良和微量元素缺乏导致的残疾正在不断减少；通过对出生缺陷的干预，减少了先天性残疾的发生；等等。

残疾预防主要有以下几方面。

（一）主要任务

根据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，明确要求：

——建立综合性、社会化预防和控制网络，形成信息准确、方法科学、管理完善、资源共享、监控有效的残疾预防机制。

——实施重点预防工程，有效控制残疾的发生和发展。

（二）政策措施

（1）制定和实施国家残疾预防行动计划。开展残疾预防体系建设试点项目。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，健全政府统筹规划和协调、各有关部门和团体齐抓共管、各司其职、密切配合的残疾预防工作体系和工作机制。

（2）针对危害面广、可预防的致残因素，实施一批重点预防工程。开展免费孕前优生健康检查试点。逐步建立健全全国产前筛查诊断网络，做好孕产期保健和产前诊断，开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗，建立残疾儿童早发现、早报告、早治疗制度，有效控制孤独症、脑瘫、重度智力残疾等先天残疾的发生，有效控制先天性苯丙酮尿症和先天性甲状腺功能低下所引起的儿童智力残疾的发生。强化计划免疫和基本医疗卫生保健，大量减少传染病致残。积极开展高血压、冠心病、脑血管疾病等慢性病的预防监测和治疗，倡导健康生活方式，减少慢性病致残。有效落实各项地方病防治措施，防止出现地方性克汀病新发病例、重度氟骨症患者、大骨节病临床新发病例和急性、亚急性克山病病例。加强初级眼保健工作，提高白内障手术能力，普及青少年视力检查和眼保健，减少白内障、糖尿病视网膜病变、低视力、儿童盲、屈光不正等导致的可避免盲。规范临床药物使用管理，完善控制药物不良反应的措施和不良反应的报告制度，减少药物致残。加强环境保护、安全生产、工伤预防、交通安全和防灾减灾工作，提高应急处理和医疗急救能力，控制、减少环境因素和事故致残。重视精神残疾预防，对重点人群开展心理健康教育和心理干预。

（3）普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。组织好世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主题宣传教育活动，重点做好新婚夫妇、孕产期妇女、有害环境地区居民、交通和矿山行业职工、中小学生等重点人群的宣传教育工作。普及婚前卫生指导、孕前优生咨询和医学检查。

（4）加强有关残疾预防法律法规建设。执行残疾人残疾分类分级国家标准，实施残疾报告制度。加强信息收集，建立残疾预防的综合信息网络平台和数据库，开展致残因素监控和残疾预防对策研究。加强国家社科基金重大项目“中国残疾预防对策研究”的组织实施和成果转化应用工作。