残疾人社会保障的含义

一、残疾人社会保障的含义、构成与内容

（一）残疾人社会保障的含义

社会保障，是指在政府的管理下，按照一定的法律和法规，通过国民收入的再分配，以社会保障金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务的社会安全制度。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。社会保障制度是一种制度安排，其产生原因是市场和社会可能存在失灵。以养老为例，家庭成员多而自然延续的家庭，一般通过子女尽孝实现养老；财产富裕的家庭，其老人也可通过购买养老服务实现养老。然而，家庭成员多子女多未必能确保子女都具备孝心，而有钱也可能买不到养老服务，或即使买得到养老服务也不能确保质量及其权益。医疗等其他社会保障也有类似的制度生成原因。当然，应当指出的是，社会保障制度具有其功效的同时，也付出了一定的制度成本，如社会保障机构运行与人员经费、社保资金被挪用等就是其中的典型。社会保障制度的生成、发展与经济社会、人口特征等密切相关，因而具有不同的模式、流派。

残疾人社会保障，是指由国家依据一定的法律和法规，为保障残疾人的基本生活权利而提供足够的物质帮助而建立起来的一种保障制度，是属于整个社会保障制度的一个重要组成部分。具体地说，残疾人社会保障是在国家社会保障体系的总体框架下，按照重点保障和特别扶助的原则，通过政府补贴、专项津贴和特殊救助等多种方式，实行普惠保障和专项保障相结合的制度安排。^[1]从残疾人社会保障的定义可以看出，社会保障制度的生成原因之一是社会成员因为残疾而导致生活乃至生命的不可持续。残疾人需要社会保障，不仅是社会成员残疾导致的后果，还有因残疾等原因导致的贫困、失业、疾病等各类困难。其主要功能，是建立社会化为标志的生活安全网，来消除市场过程中产生的社会不公平因素。

残疾人社会保障具有渊源的历史。对于残疾人的扶助理念，早在春秋战国就有，是古代大同理想社会的有机构成，孔子就曾说，“使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养”。随着人道主义思想、现代社会文明观念、残疾人运动的兴起与发展，残疾人社会保障已经成为国家制度的有机构成和现代社会政策的重要构成。

（二）残疾人社会保障体系的构成与内容

残疾人社会保障体系是指国家和社会针对残疾人的特殊困难和特殊需求建立的保障残疾人基本生活的各项法律、法规、规章和政策的有机整体。当前，残疾人社会保障体系建设要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，形成“多层次、广覆盖、保基本、可持续”的保障格局。^[2]

下面，我们仅就残疾人社会保障体系中的“基础”内容作些阐述。

1．社会保险

社会保险，是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险制度由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。在整个残疾人社会保障制度中，社会保险是其最基本、最核心的内容。残疾人社会保险内容包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。

2．社会救助

社会救助，是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。由于残疾人因为残疾而导致家庭支出的增加和收入的减少，残疾人家庭收入整体不高，贫困残疾人数量较多，残疾人是社会救助的主要对象之一。残疾人社会救助主要包括以城乡最低生活保障制度为核心的生活救助、残疾学生或残疾人子女助学、就业援助、医疗救助、康复救助、住房救助、信息化救助、权益救助（法律援助）、社保参保救助、无障碍救助、临时救助如灾害救助等，其主要特征是作为保障对象的残疾人应当以贫困或低收入的，残疾人获得的是现金、实物或有关服务。

3．社会福利

社会福利，是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。目前的残疾人社会福利内容颇多，如针对精神、智力残疾人和其他各类重度残疾人以托养为主，另外也有普惠特征的残疾津贴、交通优惠政策、旅游优惠政策、通信优惠政策、提供无障碍服务等。残疾人社会福利的主要特征是不以家庭经济的贫困或低收入为限制，一般所有残疾人都能获取福利性质的现金或服务。残疾人社会福利属于最高层次的社会保障。从长远目标看，残疾人社会保障体系建设要基于社会公平的价值理念，不断完善以社会福利为核心、多层次保障的制度设计，满足残疾人生存和发展的基本需要，保障残疾人的基本生活权利。