我国无障碍建设的基本现状

一、我国无障碍建设的基本现状

我国无障碍设施建设自上个世纪80年代初开始起步，经历了从无到有，从点到面，在实践中不断摸索、逐步规范、不断提高的过程。在各级政府的高度重视下，经过建设、铁道、交通、民航、旅游、残联等部门、单位和社会各界的共同努力，取得了可喜的成绩。

（一）制定法律法规，依法推进无障碍建设

1990年国家颁布的《中华人民共和国残疾人保障法》，1996年颁布的《中华人民共和国老年人权益保障法》；国家颁布实施的残疾人事业“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”五个五年计划，以及无障碍建设配套实施方案等，上述法律、计划都对无障碍建设工作提出了具体要求。北京、上海、天津、浙江、广东、福建、安徽、辽宁、广州、大连等地的人大、政府也相继制定了推进无障碍建设的地方性法规、规章。

我国新修订残疾人保障法，其中对无障碍环境做了较大充实，由原先的一条扩充为一个独立章节，进一步强调明确了政府在无障碍建设中的责任、已有建筑改造、信息交流无障碍、公共服务无障碍、残疾人辅助工具、选举权的无障碍行使等内容，需要强调的一点是，2012年6月13日，我国《无障碍环境建设条例》经国务院第208次常务会议通过，并以中华人民共和国国务院令第622号公布，相信残疾人保障法的修订通过和无障碍环境建设条例的出台，将为推进中国无障碍建设发展提供更有力的法律保障。

（二）制定执行无障碍设施建设标准，推广规范无障碍设施建设

1986年，我国建设部开始制定《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》，于1989年颁布试行。2000年，建设部在总结中国无障碍设施建设经验和问题的基础上，组织对原规范进行了修订，并于2001年8月1日与民政部、中国残联联合发布实施了新修订的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，新规范有24条内容列入国家强制性标准条文，必须执行，不执行将按照国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《强制性标准条文实施规定》的有关规定进行处罚。中国民航总局于2000年12月27日发布了《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》。2004年3月1日，建设部、教育部联合颁布实施了《特殊教育学校无障碍设计规范》。2005年6月4日，铁道部发布实施了《铁路旅客车站无障碍设计规范》。交通部也在长途汽车站、码头建设标准中，纳入了无障碍建设的内容。标准的制定实施，规范了无障碍建设。

（三）积极探索我国城市无障碍建设工作模式

2002年起，建设部、民政部、中国残联、全国老龄办共同开展了创建全国无障碍设施建设示范城市工作。至2004年两年间，各地高度重视，成立了创建领导机构，健全规章制度，对新建设施严格按照无障碍要求把关，并投入资金用于无障碍设施改造，无障碍建设取得了较大的进展。2004年北京、天津、上海、大连、青岛、南京、杭州、厦门、广州、西安、厦门、秦皇岛等12个城市被国务院命名为全国无障碍设施建设示范城市。

通过创建全国无障碍设施建设示范城市和表彰全国无障碍建设先进城市，探索形成了推进无障碍建设的模式和经验，带动了全国其他城市的无障碍建设。

（四）以举办2008年奥运会、残奥会为契机，促进全国无障碍建设

北京市将于2008年承办第29届夏季奥林匹克运动会和第13届夏季残疾人奥运会，届时将有大量的运动员、教练员、官员、工作人员、志愿者、观众到中国进行比赛、服务比赛、观看比赛及从事旅游、交流等活动，也包括相当数量的残疾人士、老年人和行动不便者。这给无障碍建设提出了较高的要求。为满足承办奥运会、残奥会的需要，北京市及承办奥运会、残奥会比赛任务的其他城市已制定了无障碍建设的规划。中国残联也积极配合北京奥组委，提出了加强无障碍建设的建议。总的原则是：科学规划、合理布局，严格执行我国有关无障碍建设的技术规范，以国际残奥委会（IPC）的有关要求为目标，系统规范地开展无障碍建设。主要内容有以下几个方面。

1．关于城市公共设施

（1）出入口坡化处理：重点区域内的公园、城市广场、医院、商场、银行、邮局、电信营业厅、博物馆、影剧院、音乐厅、宾馆、餐厅、旅游景点等公共服务设施，建筑物出入口要进行坡化处理。

（2）内部设施无障碍化：公共服务设施内部的通道要符合无障碍标准，设有无障碍厕所及厕位；停车场要设置无障碍停车位；医院、公园、银行、邮局、电信营业厅等公共服务建筑要设低位服务窗口和低位电话；文化观演场所要按比例设轮椅席位。

（3）无障碍标志醒目规范：所有无障碍标志应符合国际通用规范，并做到位置醒目、指示明确；大型场所要设置无障碍行进路线图。

（4）信息交流无障碍：在公共服务设施内部和广场、服务大厅等场所设置信息显示屏幕和语音提示系统。

（5）旅游景点、名胜古迹无障碍改造：重要旅游景点特别是故宫、长城等名胜古迹的无障碍建设要合理规划，无障碍设施配置要注重系统性、完整性以及与古迹整体风格的和谐统一；除安装电梯、升降机等设施外，还应设有无障碍厕所及信息设施，以满足不同需求。

（6）无障碍客房：宾馆饭店应按一定比例设立无障碍客房，还要在一定比例的普通客房采取临时性措施，特别是在卫生间无障碍改造方面，可以通过增设座椅、凳子等简便易行的措施弥补无障碍设施不足的问题；同时要为盲人和聋人提供无障碍设施和辅助用具。

2．关于城市交通

（1）车站：对重点线路的公交、地铁、城铁车站和火车站进行无障碍改造，包括车站出入口坡化处理、轮椅水平及垂直通道设施、低位售票口、无障碍厕所或厕位、铁路旅客站台、轨道交通站台及公交车站等候区设行进盲道和提示盲道、主要车站设置盲文站牌和电子信息提示牌、大型场所设置无障碍行进路线图和无障碍标志；轨道交通站台高度与车厢地板基本平齐；应允许盲人凭免费乘车证直接乘坐地铁，不应要求盲人到售票窗口换票后再进站乘车。

（2）车辆：车辆进站应报车次，车厢内前后都应设有字幕；配备一定数量的无障碍公交车，组建为残疾人提供电话预约服务的无障碍中巴和出租车车队。

3．关于民航机场

（1）机场设施：出入口要进行坡化处理，要有一定比例的无障碍厕所、无障碍电梯及室内盲道，设置低位柜台、低位电话，提供轮椅，配备低地盘电瓶车；机场安检区域内要设有对轮椅进行安检的设备；增加登机无障碍设施，应有运送残疾人的低底盘车辆和轮椅升降专用车；在停机口附近应设立临时无障碍卫生间，供残疾人使用。

（2）信息无障碍：要完善机场航班信息字幕、语音提示系统；要为残疾人及时提供语音和文字信息；配备具备简单对话能力的国际手语及中国手语翻译；配备写字板，其他服务人员尽量使用书面语与聋人交流。

（3）航空服务：建立残疾人信息代码制度，为航空服务提供信息，机场根据不同类别残疾人的需求提供服务；实行残疾人优先登机；飞机上应配备机舱通道专用小型轮椅；应按照国际惯例，允许使用轮椅的残疾人根据个人意愿选择坐自己的轮椅搭乘飞机，残疾人进入机舱后再将轮椅就地托运；到达目的地后第一时间将轮椅拿入机舱，避免残疾人的二次搬运；应允许导盲犬登机；对于乘机的盲人，尤其是携带导盲犬的盲人应尽量安排在前排就座；盲人在飞机上用餐时，要给予特殊服务（帮助摆放餐具、食物，介绍食物品种等）；对重度残疾人应制定专门的接待方案，要制定包括旅客抵达、送离机场和候机区疏散的服务流程；加大对服务人员的培训力度，使服务标准化、规范化。

4．关于体育场馆和运动员村

（1）体育场馆：体育场馆看台要设置一定比例的轮椅席位，场馆中要按比例设置无障碍厕所或无障碍厕位，场馆内无障碍设施要系统化；路标位置应醒目、指示要明确，要设置无障碍行进路线图，保证使用轮椅的残疾人能够在场馆中顺利通行。

（2）运动员村：运动员宿舍和运动员村内的道路、服务设施应符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的规定及IPC的有关要求，宿舍的门窗、扶手、电源开关、卫生间等均应符合无障碍标准；运动员村内的无障碍设施要形成系统。

5．关于人员培训

要对公交、出租车、地铁、城铁、铁路、民航、银行、邮电、电信、餐饮、旅游等相关行业的服务人员和残奥会志愿者进行残疾人心理特征、残疾人特殊需求、服务技能、无障碍知识等方面的培训，提高服务人员和志愿工作者的专业素养和服务水平。

通过奥运会、残奥会的举办，必将大大推进北京乃至全国的无障碍建设。

（五）建设一批高水平、高质量的无障碍设施

通过近些年来的努力，我国无障碍设施建设取得了一定成绩。在城市道路方面，多数大城市的主干道、主要商业街、城市中心区道路、广场、步行街的人行道铺设了盲道，路口设置了缘石坡道；部分路口、人行横道配套设置了与红绿灯同步的过街音响信号装置。许多小城市也都加强了城市道路的无障碍设施建设。

在建筑物方面，国内大城市相当一部分大型商业建筑、涉外宾馆、饭店、银行、邮局、图书馆、博物馆、体育馆、医院、公园、老年公寓及公共厕所等，程度不同地建设了无障碍设施。居住区也进行了无障碍建设与改造。民航机场的航站区，基本上都进行了无障碍设施建设和改造；北京、上海、广州等城市的地铁、轻轨主要车站设置了垂直电梯、无障碍入口等无障碍设施；部分城市的部分火车站、汽车客运站、码头也进行了无障碍建设（如北京火车站全部将站台加高，基本与列车持平），一些火车车厢还设置了残疾人专用卫生间；北京、上海、南京、杭州等城市在部分公交线投入使用了无障碍低底盘公交车辆，方便老人和残疾人乘坐。

需要特别指出的是，在开展城市无障碍建设的同时，还开展了残疾人家庭无障碍改造试点工作。无障碍建设，完善提升了城市功能，大大方便了残疾人、老年人及全社会成员出行、参与社会生活，推动了社会文明进步。

（六）推进信息交流无障碍建设，加强宣传，提高全社会无障碍意识，构建无障碍环境

中央、省、部分市电视台在节目中配备了字幕、开办了手语新闻栏目；部分城市银行、邮局等行业推出了手语服务；图书馆为盲人读者配备了有声读物；一些企业开发了盲人上网软件和聋人专用通讯设备等。通过在电视台、电台、报纸等媒体制作节目、开办专题、专栏、刊登播放公益广告及印发宣传资料等多种形式，开展了无障碍设施建设的宣传，提高了公众的无障碍意识，营造了社会无障碍环境舆论氛围。

同时，还注重积极开展无障碍建设的国际交流，学习借鉴发达国家和地区推进无障碍建设的做法、经验，促进中国无障碍建设工作的开展。