我国社区服务的改革与完善

第五节　我国社区服务的改革与完善

社区发展作为提高人们生活质量，推进社会全面进步的重要途径，越来越成为当今世界各国政府所瞩目的焦点。我国加强城市社区建设十分必要，意义重大。

在市场经济快速发展的今天，要大力促进社区发展。市场经济体制的确立和政企分开，使社会事务逐步转移到社区里来；社区的居民也从以往的单位人转变成为社区人；社区社会服务等方面的任务大为强化；社区已经从计划经济时期那种虚体，转变成为实体。社区成为社会物质文明和精神文明建设的重要场所，社区建设越来越重要。

转型期间群体的利益差距和利益矛盾需要社区发挥内部矛盾协调者、思想工作者的作用，以维护社会的安定团结；需要社区关注社会弱势群体，将最低社会保险等落实到户；社区需要成为发展社会服务、安置更多待业者的重要场所。社区功能的完善，有利于建立社会保障体系，有利于对本社区居民开展思想教育、文化体育、家庭文明等活动，有利于社区居民的身心健康。

社区是居民自治的组织，扩大基层民主，实现居民自治是社区建设的基本目标和任务。社区建设有利于将政府包揽的事务交给社区，减轻政府负担，营造“小政府、大社会”的良好氛围。因此，社区建设又是政治体制改革和政府行政管理改革的助推器。

社区建设的目标是：政府管理规范有序、社区自治充满生机、市场机制充分发育、执政基础坚强巩固。党和政府要充分认识社区建设的重要性和紧迫性，将社区建设摆到事关改革、发展和稳定大局的位置，切实加强领导，营造比较浓厚的舆论氛围，形成党政领导与社区群众同心协力建设社区的良好局面。

（一）完善社区工作体系

街道办事处、各政府职能部门要调整机构，转变职能，做好指导与服务，为社区居委会解决相关问题。社区居委会要保证街道办事处、政府职能部门依法行政。要按照国家颁布的《城市居民委员会组织法》的规定，建设以社区党支部为领导核心、社区居民代表会议决策、社区委员会议事、社区工作者办事的新型城市社区居民自治组织。通过四个社区主体组织的互相配合、促进与制约，形成科学、完善的社区工作组织体系。

（二）科学、合理地调整居委会规模

街道办事处是政府派出机构，行政色彩较浓，不利于体现社区自治性质；而现有居委会规模过小，资源少，功能弱，居民归属感不强。应当合理调整现有居委会的规模。按照有利于社区自治、有利于资源共享、有利于社区管理、有利于提高工作效能的原则，合理调整划定社区。如大连市居委会由1826个减到879个；深圳市在保持街道原有行政区划的基础上，以3～4个居委会为基础，组建一个新的社区管理委员会，一般包括3000～5000户左右，人口1万人左右。

（三）社区居委会工作要制度化、规范化

要依照《城市居民委员会组织法》，通过民主选举产生居委会领导班子。坚持定期开好居民代表大会，加强与社区居民的经常性联系。抓好居委会基础制度建设，建立居委会工作档案。把居委会的自治管理与街道办事处的行政管理、物业公司的专业管理有机结合起来，形成责、权、利明确，协调配合，互相制约，管理到位的新型社区管理体制。要把社区建设纳入制度化、规范化轨道，使社区建设有法可依、有章可循。

（四）加强社区党组织建设

如建立社区党建联席会议、社区流动党支部、党员登记站、社区业余党校，加强社区党组织与广大党员的紧密联系，发挥党组织的核心作用。同时，建立并发挥服务志愿者协会、社区互助协会、社区科普协会等社会组织的作用。

（五）发挥社区整合功能

政府行政管理系统、社区自主管理系统和物业管理系统组成社区的管理体系。政府行政管理系统应承担制订社区规划、促进社区发展的职能；社区自主管理系统要通过发动社区成员参与社区活动，形成社区的文化合力，培养居民的认同感和归属感；物业管理系统作为基础系统，其任务主要是通过提供便民服务，营造一个舒适、便利、优美、安全的社区环境。

（六）加大对社区基础建设和社区服务设施的投资力度

在社区建设启动阶段，政府投资是必须的，然而更需挖掘社会资源办社区。加强社区建设，是全社会的共同任务。要动员驻区单位积极支持社区基础设施的建设。要建立和完善社区服务体系，“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，为辖区群众造福，使广大群众参与社区建设。

（七）理顺社区居委会与物业管理部门间的关系

社区的物业管理要与社区建设结合起来。物业管理公司是以营利为目的的经营服务性企业，而社区居委会在本辖区具有法定的服务、管理和指导职能，它代表居民对物业公司的工作给予支持、配合和监督；小区物业管理部门应该在社区居委会的指导、监督下开展工作。

（八）扩大社区决策的民主参与程度

通过基层民主选举、民主议事、民主监督，让居民了解社区、关心社区。在街道办事处和居委会分别建立“民意调查”、“居民议事会”和“民主活动日”等制度，加强与社区居民的交流与沟通，赢得居民群众的理解与支持。街道办事处和居委会政务、财务、服务等内容应全部公开，建立社区居民直接评议街居工作和街居干部制度。要激发广大居民参与社区建设的热情，提高社区的民主自治水平。