法治环境在现代新昆明建设战略中的作用

二、法治环境在现代新昆明建设战略中的作用

经济社会发展环境一般包括硬环境和软环境两个方面。硬环境通常指基础设施、自然资源、综合经济实力、生态环境等方面的内容。软环境主要是指政策、法律、伦理、观念、体制等。法治环境是软环境的重要内容。

（一）现代新昆明建设是法制化的发展战略

现代新昆明建设战略的健康、顺利实施，需要强有力的法制保障。首先，这是现代新昆明建设战略所处客观形势的必然要求。市场经济与法治建设是共生的社会现象，市场经济本身就是法制经济。在市场经济条件下，现代新昆明建设只能是以市场经济为基础的开发，其各项任务、目标不但需要借助市场机制来完成或者实现，还无可争议的需要相关法律制度的有效供给和保障，加强昆明法治建设是搞好现代新昆明建设的重要基础和前提。其次，是构建保障现代新昆明建设健康、顺利实施的法律基础与法律环境的客观需要。一方面，法律作为依靠国家强制力保证实施的社会行为规范体系，是保障现代新昆明建设健康、顺利实施的不可或缺的有效工具；另一方面，现代新昆明建设作为一项以经济建设为中心，以推进社会全面进步与发展为基本目标的长期而重大的系统工程，涉及各个领域、各类市场主体、多方利益关系，对人们的思想观念、生活方式、行为特征等都会产生重大影响，必须要有一个良好的社会秩序、社会环境，特别是法律秩序和法制环境。最后，国内外的实践充分证明，实施开发战略离不开法制的保障。依法实施开发战略，是国外的通常做法。如美国西部开发、日本的山区开发无不以法律为先导，力求使其开发政策制度化、法律化，确保和推动其开发国策的有力贯彻，并且都取得了显著的效果和效益。从我国东部沿海地区的发展历程来看，在改革开放之初，全国人大常委会即授权广东、福建省人大及其常委会制定所属经济特区的各项单行经济法规。

（二）现代新昆明建设离不开法治的支撑

现代新昆明建设必须以法治为条件和基础。现代新昆明建设是在“依法治国，建设社会主义法治国家”的实践中推进的，是政府主导型的一种开发模式，政府依法行政的水平与能力，区域行政法制条件与法律环境，理所当然就成为了直接影响开发进程与效果的关键性因素之一。法治水平的高低是衡量现代新昆明建设成功与否的重要标志之一。现代新昆明建设是一项复杂的、重大的系统工程，内容极其丰富，是集资源开发、基础设施建设、所有制结构调整、科技教育发展、生态环境建设等为一体的全方位的综合性开发，需要有完备的法律规范等制度性要素为保障，尤其需要以行政法律制度的创新作为规范和推动开发的有效手段和机制。法治对实现昆明的可持续发展发挥着不可替代的作用。此外，现代新昆明建设是昆明进一步扩大对外开放，吸收国内外资本与技术参与开发建设的现实需要。昆明能否在东部先进地区产业梯度转移中占领先机，形成招商洼地，实现跨越式、超常规发展的目标，关键在于昆明是否有完备的法律法规，并且建立有序、公平的竞争和投资环境，使一切开发活动有法可依。

（三）现代新昆明建设需要现代化的法治环境

建设现代新昆明是昆明以崭新的形象面向世界的历史选择，其所需要的法治既不是传统的以权力为本位的法治，也不是计划经济模式下的法治，而是适应市场经济建设需要的、体现现代社会法治理念、法治需求的现代法治。通过不断地对传统法治观念的改造、不断的制度创新，实现体现现代法治理念的法治行政。法治现代化是一个渐进的过程，是一个具有历史连续性的过程，其进程的快慢，在很大程度上依赖于政治、经济与社会条件基于一定规律的发展变化。因此，在推进法治现代化的过程中，一方面，必须充分把握并尊重昆明的市情，坚持科学发展观，正确处理法治现代化与本土化的相互关系，坚决反对脱离实际的急躁冒进的情绪和做法，坚决反对盲目照搬发达国家和地区的那些并不适宜于昆明的法律观念和制度；另一方面，必须采取有效举措，继续推进社会主义民主法治建设进程，进一步加快社会主义市场经济建设的步伐，不断革除那些不利于法治建设及其现代化发展的体制障碍以及其他消极因素，为法治现代化建设创造良好的社会条件和基础。