建立昆明资源开发利益补偿机制的必要性

二、建立昆明资源开发利益补偿机制的必要性

资源开发为昆明增加了财政税收，为昆明的发展作出了贡献。但是也引发了一系列社会和生态问题，资源枯竭、生态破坏、环境污染、地质灾害频发，失地农民面临着严重的生存危机。在资源开发过程中，要想实现经济快速发展，又能够保证生态恢复、人民安居乐业、环境友好，建立公开、公平、公正的资源开发利益补偿机制势在必行。

（一）建立资源开发利益补偿机制是可持续发展的有力保障

长期以来的高强度、大规模开发，使昆明部分矿产资源面临着枯竭的危险，典型的是东川，铜矿资源基本耗尽，而单一的矿业经济结构使东川在铜矿资源枯竭的同时，面临着环境破坏严重、基础设施薄弱、城乡贫困面大、地方财政拮据、失业率居高不下、就业和再就业任务十分艰巨的社会发展问题。建立资源开发的利益补偿机制，在资源开发过程中提取相应的资金用于产业结构调整、新兴产业扶持、基础设施建设等，有利于保证经济社会的可持续发展，保证社会稳定。

（二）建立资源开发利益补偿机制是恢复生态环境的需要

长期以来，由于资源产品低价，造成自然资源开发企业低利、微利，甚至亏损，自身积累不足，难以提高生产技术水平，还迫使企业在利益驱动下，乱采滥挖，采富弃贫，破坏自然资源，使大量的地表植被遭到破坏，水土流失严重、泥石流频发，严重威胁正常的生产生活秩序。通过提取补偿资金用于植被恢复、水土流失防治、水土保持等，弥补现行生态治理费用的不足，对于快速实现资源所在地开发后的环境恢复治理具有重要的作用。

（三）建立资源开发利益补偿机制是确保资源所在地居民获得合理利益的必要措施

资源开发导致土地征收、植被砍伐、水质污染等问题，特别是昆明的磷矿资源集中在环滇池一带区域，又主要采用露天开采方式，给周边坝区农田、河流带来更大的污染和破坏。为数不多的坝区是当地居民生存的天然条件，土地肥沃，水利设施较好。而大规模的矿产和水电资源开发使当地农民仅有的良田变得千疮百孔或一片汪洋，生存条件变得恶劣。资源开发利益补偿机制的建立，可为当地农民的生产发展提供资金支持，可通过建设基础设施促进当地经济发展，解决资源开发后的恢复生产所需的资金。另外，通过建立长效的利益补偿机制也可以帮助解决代际发展问题，帮助后代子孙实现继续发展，实现当地农民脱贫致富。

（四）建立资源开发利益补偿机制是保证资源开发地长治久安、避免社会矛盾的需要

在现行资源开发体制下，资源开发对资源所在地的经济发展拉动作用不大，资源所在地群众没有从资源开发中得到相应的照顾和实惠，还要面对环境污染、生态破坏以及征地、移民等一系列问题，大型资源开发项目建设的火热景象和当地群众的贫困状况形成强烈的反差，甚至产生新的贫困，以致资源地干部群众存在着“资源拿走，污染留下，财富拿走，贫困留下”的抱怨情绪，社会矛盾尖锐，干群关系恶化，严重影响党和政府在人民心目中的形象。因地制宜，建立一套公平、公正、公开的资源开发利益补偿机制，可以有效地促进经济发展与社会发展的和谐、经济发展与生态资源环境的和谐，促进城乡统筹发展，充分维护社会公正，缓解利益矛盾，保持社会稳定。

（五）建立资源开发利益补偿机制是贯彻科学发展观，建设社会主义新农村的需要

建立资源开发利益补偿机制是深入贯彻以人为本为核心的科学发展观的重要体现，有利于推动资源开发与促进地方经济社会发展从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。同时，建立资源开发利益补偿机制也符合中央建设社会主义新农村的要求。昆明许多资源所在地区大多山高、坡陡、交通不便，建设新农村任重道远，离“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标要求相距甚远，资源开发应为当地居民建设新农村提供机遇，建立资源开发利益补偿机制也可为当地建设新农村提供重要的资金来源。