经济统战的基本模式

经济统战的基本模式_昆明市2008年年度社科规划课题成果选（上）

三、经济统战的基本模式

所谓模式，是指能够反映某一事物的内在规律和本质特点，既符合该事物的规定性又可以使人按照事物的客观要求进行操作的标准程式。根据新时期统战工作的特点和要求以及近几年来的实践，统战工作为经济建设服务，至少可以确立以下五种基本模式：

（一）人本服务模式

统一战线的根本任务是凝聚人心、汇聚力量。统战工作为经济建设服务，就必须在凝聚人心、汇聚力量上下工夫做文章，这不仅是统战工作为经济建设服务的特点所决定的，也是为经济建设服务的客观要求所决定的。统战工作为经济建设服务的特点就是通过做统战对象的团结、引导、培养、照顾工作来发挥他们的积极性和创造性，以达到为经济建设服务的目的。因此，统战工作为经济建设服务，首先是要坚持以人为本，确立人本服务模式，最大限度地把统一战线广大成员的意志、智慧和力量都凝聚到经济建设上来，以推动和促进统一战线广大成员为经济建设作贡献。

一是要做好“团结人”的工作，最大限度地做好得人心、暖人心、稳人心、聚人心的工作，把广大统战人士紧紧团结凝聚在党的周围。新时期爱国统一战线已经发展成为大陆范围内和大陆范围外的两个联盟。前者以中国特色社会主义作为全体劳动者、建设者和爱国者的共同理想；后者以拥护祖国统一和实现中华民族伟大复兴作为港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的共同信念。我们要始终高举爱国主义和社会主义两面旗帜，用共同理想信念激励统一战线广大成员，把他们的积极性、主动性和创造性都激发出来，把他们的智慧和力量都凝聚起来，为发展中国特色社会主义事业、促进祖国完全统一提供强大的力量支持。以正确的方针政策团结人。团结凝聚统一战线广大成员，既需要党和国家制定正确的大政方针，也需要制定维护统一战线广大成员合法权益的具体政策，把党和政府的主张转化为广大成员的共同意志、广泛共识和自觉行动。以求同存异的独特方式团结人。统一战线要始终坚持广大成员的主体地位，遵循求同存异的原则，政治上不强求一律，只要根本利益一致，就要努力寻找结合点、消弭差异性，增强认同感、减少对抗性，最大限度地扩大团结面，最大限度地增强凝聚力。

二是要做好“引导人”的工作，通过教育引导，在多样性中确立主导，在差异性中达成共识。以包容的民主协商进行引导。统一战线具有开放的品质、民主的氛围和协商的制度，鼓励开展思想交流，允许不同观点碰撞，容得下不同意见，听得进逆耳之言。以真诚的批评教育进行引导。对一般性的思想认识问题，要及时作好思想政治工作，对不正确或不恰当的思想观点，要在充分说理的基础上进行教育引导，对那些事关政治方向、根本原则的错误观点，必须进行批评纠正，有针对性地进行政治引导，帮助他们把握正确的政治方向，自觉抵御一切错误思潮的影响，努力维护统一战线团结、稳定与和谐的良好局面，为经济建设提供可靠的政治保障。以有序的政治参与进行引导。统一战线要发挥涵盖不同党派、民族、阶层等各界各方面人士的显著优势，通过不断发展和完善参政议政、民主监督等制度化形式，拓宽各种利益表达渠道，扩大有序政治参与，把合理诉求引入政治体制内，把尖锐意见消融于矛盾激化前。

三是要做好“培养人”的工作，建立一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士队伍，使统一战线形成人才辈出、充满活力的良好局面。要提高思想理论素养。通过组织党外代表人士学习政治理论和时事政策，不断提高他们的理论政策水平和思想政治素质，掌握马克思主义中国化的理论成果，并自觉运用科学理论中所蕴含的立场、观点和方法认识问题、分析问题和解决问题，增强政治鉴别力和政治敏锐性。要提高社会实践水平。组织党外代表人士围绕国家经济社会发展中的重大课题、人民群众普遍关心的热点问题、基层迫切需要解决的难点问题，通过调研考察、参观学习等方式，深入基层、深入群众、深入实际，了解社情民意、丰富社会经验，为他们开阔眼界、丰富阅历、增长才干创造条件，使他们在社会实践中不断成长起来。要增强管理协调能力。既要尊重一般干部成长的普遍规律，又要遵循党外人才成长的特殊规律，加大安排使用力度，通过挂职锻炼、岗位交流等多种方式，积极为统一战线各领域代表人士发展事业、施展才华铺台阶、压担子，使他们在各自岗位上放手工作、发挥才干，不断提高行政管理和组织协调等各种能力。要提高驾驭市场经济能力。推动各民主党派、工商联有关团体、无党派人士和统一战线广大成员，通过学习培训和积极投身经济建设实践，提高素质，锻炼队伍，增强本领。不断提高统一战线成员服务经济建设的能力，要紧紧围绕经济工作主题，进一步健全完善学习培训制度，积极创造实践条件，推动统一战线广大成员，认真学习社会主义市场经济知识，进一步深化对市场经济发展规律的认识，提高把握市场经济的能力。引导他们深入社会、深入基层，了解市情、了解民意，找准参政议政与服务经济建设的切入点、着力点和落脚点。鼓励支持他们亲力亲为，走在前沿，发挥优势，各尽所长，提高服务经济建设的成效，形成统一战线服务经济建设的鲜明特色。在学习和实践中，不断提高为经济建设服务的能力，增强服务经济建设的实效。

四是要做好“照顾人”的工作，把照顾同盟者的利益作为制定政策、开展工作的重要原则。统一战线既是政治共同体，也是利益共同体。要尊重和照顾同盟者的利益，努力满足统一战线广大成员的多样性需求，维护和实现其经济、政治、文化和信仰上的合法权益，尽最大努力帮助解决具体工作生活中的实际困难，对著名党外人士及其配偶、生活确有困难的起义投诚的原国民党军政人员及其眷属、原工商业者及其遗孀、归侨侨眷等统一战线成员，都要力所能及地在生活上给予适当照顾。既强调物质利益，又照顾政治利益。截至2008年年底，昆明市实职副科以上党外干部992人，党外人士担任副厅级领导干部8人、县级领导干部83人；昆明市政府部门配备党外正职领导7人、副职领导11人；各县（市）区政府均安排有党外副职；昆明市中级人民法院和昆明市人民检察院各安排了1位党外副职；各级党外人大代表1870名、政协委员1750名。我们历来重视与党外人士的合作共事，坚持把优秀党外代表人士安排到各级人大、政府、政协和司法部门任职，确保他们在工作中享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。

运用人本服务模式，就要着力实施“凝聚力工程”。“凝聚力工程”是经济统战工作的重要载体和有效途径，其主要内容是做好“聚人心、暖人心、稳人心”工作，目标和努力方向是促进经济又好又快发展与社会和谐稳定。“聚人心”即统一战线通过广泛团结联合，凝聚人心，汇聚力量。新世纪新阶段，统战工作对象增多，范围扩大，联系面越来越宽，影响力越来越大，各级统战部门和统一战线组织要积极应对统一战线内部构成的新变化，协调好统一战线各方面关系，努力实现统一战线自身的大团结；要通过进一步强化统战工作的功能作用，团结和影响广大成员及所联系的群众，把广大群众紧紧团结凝聚在党和政府周围。“暖人心”即统一战线的基本工作方式是服务，通过服务，温暖人心，增强凝聚力。要认真贯彻落实党的统一战线方针政策，真心实意为统战人士排忧解难，真诚服务，多做实事好事、解难事，维护和照顾他们的现实利益；大力实施“温暖工程”，组织引导统战成员积极投身光彩事业、扶贫济困、爱心助学、社会服务等公益活动，将温暖送到群众心中。“稳人心”即维护稳定、促进和谐是统一战线的重要职责。各级统战部门要积极研究和把握新形势下做好群众工作的特点和规律，提高统一战线做好群众工作的能力，积极动员引导统一战线成员深入基层、深入群众，广泛宣传党的政策主张，倾听群众的意见和呼声，为党委、政府及时了解人民群众的普遍诉求、准确把握社会动态提供帮助，架起党和群众沟通、理解、信任、互动的桥梁；统一战线成员要密切联系各界群众，积极协助各级党委、政府多做解疑释惑、达成共识的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做凝聚人心、维护稳定的工作，凝聚和激励各界群众共同奋进；认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族团结和民族地区经济发展，积极引导宗教与社会主义社会相适应，妥善处置和应对民族宗教热点问题和突发事件，保持昆明市民族宗教长期的和谐稳定。

（二）优势切入模式

统战工作为经济建设服务的一项重要任务，就是要充分发挥自身的许多优势并将这些优势不断切入到经济建设之中，将资源优势转化为经济优势。

一是人才优势。统战对象中人才荟萃、智力密集、知识层次高，有不少人具有较高的科学文化水平和实践经验，要切实整合人才智力资源，为经济建设提供人才智力服务。拓宽视野、打破常规，发现更多的党外人才，掌握他们的特点和专长，将各个领域学有所长、业有所精的党外人才汇集形成人物档案，分门别类地建立党外人才库、智囊团，并不断调整充实；搭建联络平台，做好招才引智的工作，运用“走出去、请进来”等多种方式，通过侨联、海外联谊会等团体，积极做新华侨华人、华裔新生代和海外留学人员的工作，有针对性地引进高端人才，鼓励、吸引和支持他们到昆明市寻求事业发展的新机遇；工商联、党外知识分子联谊会等团体，要帮助优秀人才寻找创业和就业机会，帮助优秀企业引进优秀人才，促进人力资源的优化配置，组织党外专家深入少数民族地区、边远贫困地区，就当地经济社会发展情况进行专题调研，提出发展对策；搭建校企合作平台，动员引导党外科技人员，主动与企业对接，为企业发展提供科技信息咨询服务，把知识转化为现实生产力。

二是信息优势。统一战线广大成员分布在各个行业、各个地区、各个社会阶层，信息渠道多、来源广、数量大。要充分发挥统一战线的信息优势，在为经济建设服务中，及时向党和政府及有关部门提供信息咨询和信息反馈，使信息成为发展经济的生产力。搭建信息平台，做好了解反映情况的工作，统战部门要畅通和扩大信息收集渠道，通过广泛了解、全面掌握、及时反映有关情况，为党和政府科学决策提供参考。要通过动员统一战线各领域人士主动提供信息，组织专题调研组不定期深入一线了解情况，发放调查问卷，召开座谈会，走访商会和企业等有针对性地收集意见，在第一时间掌握第一手材料，重点是非公有制经济人士的意见和建议，各级统战部门在综合各方面信息的基础上，定期向党委和政府提交综合性研究报告。

三是海外联系优势。统一战线联系着一大批港澳台同胞和海外侨胞，其中大都是工商经济界和知识界人士，可以通过统一战线这条途径促进昆明与港澳台海外的交流合作，引导港澳台及世界各地的经济界人士和工商社团了解昆明、关注昆明、投资昆明，共同建设发展昆明。2008年年底统计，昆明市有台胞台属11307户、41120人。其中登记在册的一代台胞台属1500户、2780人；二、三、四代9807户、38340人；在昆以台资身份正式注册的台资企业累计200户，加上以内资、港资等形式注册的台商，全市共有台资企业近300户。投资办厂、从事贸易、居住的台商近千人，每年来滇、来昆旅游观光、探亲访友、投资经商的台胞近15万人。昆明作为全国第五大侨乡、云南省的省会城市，全市共有归侨、侨眷、港澳同胞眷属、外籍华人眷属10万多人，分别来自33个国家和地区，分布于58个国家和地区。海外统战工作对象是一个特殊的群体，海外统战工作是一项政治性、政策性很强的工作，联系范围广、涉及部门多、工作要求高，必须把以人为本贯穿于海外统战工作的各个环节和总过程，从尊重、理解、爱护和关心人的角度出发想问题、办事情、做工作，不断增强海外统战工作的亲和力和凝聚力。统战部门要充分发挥牵头协调作用，定期召集涉台、涉侨、涉外部门，沟通信息、分析情况、研究对策、交流经验，充分发挥海外联谊会、归国留学人员联谊会、各民主党派、工商联、侨联、台联等人民团体和社团的作用，整合各方资源，汇集各方力量，形成海外统战工作合力。加大对外宣传力度，组织各民主党派、工商联有关团体走出去参观考察、宣传推介、牵线搭桥，把港澳台和海外知名人士、社团领袖请进来参观访问、投资考察，加大招商引资、牵线搭桥的力度，引进资金、技术、项目、人才和先进的管理经验。实施“心桥工程”。以亲缘、血缘、地缘作为纽带，调动其爱国爱乡之热忱，通过感情调动、责任触动、政策牵动等工作，大力开展“叙家事、看家园、建家乡”，“同宗、同乡、同心”等系列主题活动，激发海外人士建设昆明、投资家乡的热情。充分发挥云南籍港澳台和海外人士的作用，加强与旅港云南同乡会、台北云南同乡会、海外华人社团和云南籍同乡社团的联系，不断拓宽“以外引外”、“以台引台”、“以侨搭桥”的渠道。

（三）网络参与模式

新时期的爱国统一战线有着较为完整而庞大的组织网络体系：第一是各级统战部门和对台办等组织网络；第二是各民主党派、工商联、光彩事业促进会等组织网络；第三是侨联、台联和海外联谊会等组织网络。其中，由各级统战部门所构成的工作网络则是这个庞大的组织网络体系中的“纲”。因此，各级统战部门必须直接参与并带动这一组织网络体系为经济建设服务，不仅有利于统战部门探索为经济建设服务的有效途径，而且有利于提高统战干部做经济领域统战工作的才干；不仅有利于引导和推动统一战线广大成员为经济建设贡献自己的才智，而且有利于展示统战工作的形象和影响。目前，全市统战工作领导机构有：昆明市委民族工作领导小组、昆明市委宗教工作领导小组、昆明市委对台工作领导小组。统战工作部门有：昆明市委统战部、昆明市台办、14个县（市）区委统战部，昆明滇池国家旅游度假区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、昆明学院、共青团昆明市委共20个市、县两级及有关单位统战部。涉及统战工作的政府部门有：昆明市民委、昆明市宗教局、昆明市外侨办、昆明市政府参事室。民主党派及有关人民团体有：7个民主党派市级组织、工商联、侨联、台联。统战性群团组织有：昆明市党外知识分子联谊会、昆明市统战理论研究会、昆明海外联谊会、昆明青年创业促进会、昆明市光彩事业促进会以及昆明台资企业协会、昆明侨商联合会等92家商会。

一是实施统一战线招商引资战略。招商引资是开展经济统战工作的必然要求和具体体现，是经济统战工作的重要任务和主要职能。发展是第一要务，招商引资是第一要事，昆明市统一战线要把工作着力点和工作突破点摆在招商引资上，关心招商引资，支持招商引资，参与招商引资，要把招商引资工作放在更加重要的位置上进行研究部署，作为事关大局全局的工作进行思考谋划，要定目标、定任务、定责任、定考核，用招商引资的数字和实绩说话，努力实现招商引资与统战工作的互相促进、共同发展。要进一步整合资源，拓展领域，搭建平台，创新手段，做好外引内联、牵线搭桥工作，不断扩大招商引资成果，取得招商引资新突破。为使招商引资服务赋予统一战线新的时代内涵和工作范畴，统一战线必须以此为定位，确定工作目标和重点，扩充工作内容和职能，形成新的工作格局。

二是促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。至2008年年底，全市共有个体工商户及私营企业267924户，从业人员127万多人，同比增长21.07%。其中，私营企业56297户，占全市企业总数的80.2%，同比新增12613户，增长29%；个体工商户211627户，同比新增17305户，增长10.85%。全市非公有制经济完成增加值706.4亿元，同比增长15.8%；完成税收总额102.21亿元，比2007年增收28.72亿元，增长25%。加强非公有制经济人士思想政治工作，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是经济统战工作的重要内容。搭建服务平台、联系平台、协调平台、信息平台，支持帮助非公有制经济人士积极应对国际金融危机，引导非公有制企业切实增强战胜困难的信心和决心，渡过难关，化危为机，科学发展。引导非公有制企业加快产业转型，加强自主创新，提高市场竞争力和抗风险能力，扶持非公有制企业做大、做优、做强、做活，实现产业延伸、产业多元、产业升级。加强与党委、政府有关部门的沟通协调，在拓宽融资渠道、扩大市场需求、减轻企业负担、实施《劳动合同法》等企业最关注、最紧迫的问题上，给予政策扶持，促进问题解决。引导鼓励非公有制经济人士坚持爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，积极回馈社会、造福人民，做中国特色社会主义事业的建设者。加强非公有制经济人士政治推荐与表彰，使非公有制经济人士在社会上有地位、在政治上有荣誉、在经济上有实惠、在权益上有保证、在法律上有保障。坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手，加强对新的社会阶层人员构成、总体特征、思想动态、发展趋势以及做好新的社会阶层人士统战工作的深入研究，把握内在规律，预测发展趋向，制定科学的工作方针，创新工作载体和思路，建立和完善行之有效的工作机制，把新的社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围。

三是开展主题活动和实施“三大工程”。开展主题活动和实施三大工程是经济统战工作的重要形式和有效途径，也是统一战线长期实践形成的富有特色的成功做法，需要积极推进和总结完善。在全市统战成员中广泛开展“提供一条信息，邀请一名客商，引进一个项目，投产一个企业”的“四个一”活动；在工商联组织中开展“比招商引资、看实绩，比调研献策、看成果，比服务社会、看贡献，比自身建设、看形象”的“四比四看”活动；在新社会阶层人士中组织开展“建立一个关系，传递一条信息，邀请一个客户，拓展一个渠道，促成一个项目”的“五个一”活动；开展以“动员台胞台属写一封信、提供一个商务信息、介绍一个来访团、促成一个项目落地、引进一笔资金、推销一种产品”为内容的“六个一”活动等。

实施“回归工程”。邀请和动员本地或在本地工作、学习、生活过的有投资兴业、献计献策能力及愿望的在外企业家及各界知名人士，回故乡探亲、访友、参观、考察、投资兴业，举办专题论坛、技术咨询、联谊活动等，引导人才回乡、技术回归、企业回迁。实施“千企帮村”工程。组织民营企业采取经济顾问型、产业带动型、合作开发型、直接参与型、帮助自立型等模式，通过产业带村、企业帮村、项目兴村、村企合作、产品援村、智力扶村、就业增收等方式，引导推进民营企业参与新农村建设，帮助发展农村经济，促进企业创新发展。实施“创业富民”工程。统一战线要把推动全民创业作为服务发展、参与发展、支持发展的重要着力点，调动一切积极因素，激发一切创造力，努力当好全民创业的引导者、组织者和示范者。充分发挥各种创业平台的作用，进一步优化创业环境，在全社会营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。充分发挥昆明青年创业促进会的作用，扶持更多的青年创业兴业，着力树立和宣传创业典型，兴起人人谋发展、上下齐创业的热潮。组建专家学者、创业能人参加的“创业服务团”和“创业导师团”，开展创业策划、市场营销、财税管理、电子商务等方面的咨询服务，为创业者提供好点子、新点子、金点子。充分发挥民营企业家在创业过程中的经验、资金、市场、科技、信息等优势，大力开展先富帮后富、先创业带新创业的一帮一带活动。支持和帮助具备创业能力的统战成员和有志青年，通过一人创办、两人合作、集体参股等方式，围绕“专、精、特、新”创办企业。

（四）民主策论模式

组织民主党派、工商联和无党派人士等统一战线成员积极参与党和政府及有关部门制定经济政策的协商讨论和献计献策，同样是统战工作为经济建设服务的重要内容。调查研究、建言献策是统一战线支持发展、服务发展的重要途径和有效手段，必须紧紧围绕经济建设这个主题，议政议到点子上，参政参到关键处，努力把统一战线履行职责的积极性引导到推动科学发展、促进社会和谐上来，为昆明跨越发展提供强大的智力支撑。

一是开展重点课题调研。充分发挥统一战线“智囊团”、“人才库”优势，围绕经济发展的战略性、全局性、前瞻性的重大问题，围绕昆明跨越式发展中的热点难点问题，围绕各级党委政府的重大决策、重要部署，围绕经济发展、城市建设、滇池治理、产业发展、社会事业、城乡统筹和生态建设等重要工作，组织统战成员积极开展对策研究，多建科学发展之言，多献富民强市之计，多谋跨越发展之策，为党委政府提供高质量的决策建议。

二是反映社情民意。坚持以人为本，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多献共建和谐之策，多尽富民惠民之力。增强社会责任意识，广泛联系群众，倾听群众呼声，反映民生忧乐，及时把社情民意呈报上去。通过提案、议案以及民主协商会、座谈会等多种渠道，积极反映社会各阶层和群体的意愿和要求，为党委和政府及时了解社情民意、有效化解社会矛盾当好参谋。善于集中群众的智慧，及时挖掘、总结群众中的创新做法，把蕴藏在民间的真知灼见和群众的首创经验集中起来，反映上去。

三是举办高层论坛。以经济发展为主题，以论坛为载体和平台，务虚和务实相结合，汇高端之智慧，谋发展之良策。动员组织专家学者和专业人士，邀请民主党派、工商联及有关人民团体领导，联系各地商会和有实力的民营企业共同参加，研讨交流，建言献策。

（五）环境优化模式

统战工作为经济建设服务还必须确立发展环境优化模式。

一要组织动员统一战线成员积极参与经济社会发展软环境建设，整合资源，形成合力，提高招商引资服务水平，全力打造招商、亲商、护商、安商、养商、富商的发展环境。发挥统一战线成员中专业人才的作用，为环境优化积极开展调查研究，提出优化环境的可行性意见和建议。以服务为本，进一步强化非公有制经济服务工作，优化非公有制经济发展环境。通过提供商机、沟通信息、组织培训、法律咨询、牵线搭桥等多种适应非公有制企业需要的服务工作，使服务经常化；通过推动建立和完善政策服务、金融服务、法律服务和科技服务等体系，使服务制度化；不断探索多样化、多渠道的服务方式，有针对性地开展信息服务、融资服务、维权服务、企业管理、业务中介、工商培训、技术职称评定、产品质量认证等，增强为非公有制企业服务的力度和深度。

二要创造条件，发挥统一战线广大成员的民主监督作用，为环境优化知情出力。着眼于优化经济发展环境，对依法行政、政策落实、窗口服务、作风建设等工作开展专项民主监督活动，对权力运行中的不规范行为进行批评、监督。推进政府有关部门与民主党派工商联的对口联系工作，完善落实好民主监督报告制度，协助相关部门改进工作，提高效能。定期向党外人士通报反腐倡廉工作情况，听取意见建议，邀请他们参加有关专项检查工作。组织党外人士开展视察、评议、听证活动，积极为他们开展行之有效的民主监督创造有利条件。

三要加大协调服务招商引资的力度。要针对招商引资中存在的实际问题和迫切需求，找准服务的着力点，联合政府部门、社会各界、中介机构、海内外商会以及统战系统的力量，充分发挥资源优势和网络优势，不断提高服务水平，使服务更有实效。在项目介绍、信息传递、配合协作、咨询服务、协调矛盾等综合服务上，与各有关部门积极配合，加强沟通，主动为外商服务，并积极创造条件，不断改进服务的内容和方式，创新招商模式，优化招商服务，为招商引资创造一个良好的政务环境、市场环境、金融环境、法制环境、社会服务环境和人文道德环境。

（课题组组长：金志伟；组员：尹朝晖、应江辉、杨玺生；执笔：贾玉华）