昆明“村改居”社区集体资产产权改革的意义和面临的形势

二、昆明“村改居”社区集体资产产权改革的意义和面临的形势

（一）改革的意义

1.有利于社区履行职能

目前，昆明市“村改居”社区虽然在形式上已改为城市社区，但仍在履行原村委会的管理职能。对村集体资产进行产权改革，有利于剥离社区的经济管理职能，更好地履行为民服务的职能。

2.有利于资产保值增值

长期以来，村集体资产产权虚置，广大村民虽然名为集体资产的所有者，但无权参与到资产的经营管理中，集体资产长期由少数村干部掌控，经营管理完全由村干部决策，缺乏民主监督管理，导致村集体资产得不到有效地保值增值。村集体资产进行产权改革后，进一步完善产权制度，居民被赋予参与资产经营管理的权利，因而有利于资产的保值增值。

3.有利于增加居民收入

村集体资产进行产权改革，居民有权对资产的经营和收益分配进行监督管理，有利于资产经营向利润最大化方向发展，同时可以有效防止资产收益被不恰当使用；并且居民成为集体资产的持股人，年终按股分红，因此，可以增加居民收入。

4.有利于维护社区稳定

对村集体资产进行产权改革，居民被赋予持股人的权利，可以参与制定资产收益的分配方案，因而可以减少由资产收益分配而引起的一系列矛盾，有利于维护社区的稳定。

（二）面临的形势

1.“城中村”改造快速推进

“城中村”改造为“村改居”社区集体资产产权改革创造了条件。当前，昆明市把“城中村”改造作为最大的民心工程、德政工程，提出在2008～2012年5年内完成主城336个“城中村”的改造重建。《中共昆明市委、昆明市人民政府关于加快推进“城中村”重建改造工作的指导意见》（昆通［2008］7号）第十三条指出：“‘城中村’集体土地按照‘改制先行、改建跟进’的原则，将农民转为居民，村委会转为居委会，农村集体经济转为城市混合经济或股份制经济后，依法转为国有土地。”根据这一条意见，利用“城中村”改造的契机，可以解决村集体土地处置的难题，而其他难题也可以通过其他办法解决。因此，“城中村”改造为推进“村改居”社区集体资产产权改革创造了前提条件。

2.城市化进程不断加快

当前和今后较长一段时期，是昆明城市化加速推进的时期。2005～2008年，全市常住人口由608.57万人增加到623.9万人，城镇化率由57%提高到60.12%。根据发达国家的经验：当城市化处于30%～70%时为城市化的快速发展期。昆明正处于城市化快速发展期。

未来几年昆明城市规模将加速扩张。2008年，昆明主城建设区面积为249平方千米，根据《昆明市城市总体规划（2008～2020）》，由主城、呈贡新区和空港经济区组成的中心城区，2020年建设用地面积将达到430平方千米，城市人口将达到430万人。

全市县域发展实施“543”倍增计划，其中，县城人口要5年翻一番。随着县城规模的扩大，“村改居”社区将不断增加。因此，必须推进“村改居”社区集体资产产权改革。