昆明“村改居”社区集体资产产权改革的思路和原则

五、昆明“村改居”社区集体资产产权改革的思路和原则

（一）思　路

以科学发展观为指导，以维护居民的合法权益为核心，以制度创新为动力，在股份制改革、资产处置方面实现新的突破；以建立归属明确、资产明晰、分配公正、流转顺畅的股份制改革为基本方向；具备条件的进行资产“归零”化处置；通过产权改革，化解由集体资产管理和收益分配引起的社区矛盾，提高居民的生活水平，加快“居住社区化、资产股份化、职业非农化、生活社保化”步伐，将社区改造成为真正的城市社区，促进居民安居乐业和社区和谐。

（二）原　则

1.坚持维护居民利益的原则

“村改居”社区集体资产是在一个长时间的过程中积累形成的，属于居民所有。因此，集体资产产权改革必须以维护居民的利益为前提。要通过改革，使居民的生活质量得到提高，生活环境变得更美，分享“城中村”改造和城市化带来的利益。

2.坚持居民自愿、自主的原则

推进“村改居”社区集体资产产权改革，要始终坚持尊重居民的意愿和居民自主的原则，不搞“一刀切”。尊重居民的创造力，由各社区、居民小组根据自身实际，制定资产的处置和分配方案。

3.坚持公开、公正、公平的原则

产权制度改革是重大利益格局的调整，涉及方方面面的利益关系，因此必须在民主参与的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。改革方案，尤其是资产评估、资产量化和股权确认，要按照村务公开的要求张榜公布。只有如此，才能确保改革顺利推进和取得预期效果。

4.坚持规范操作的原则

规范操作是改革成功的基本保障，而民主参与是规范操作的基础。改革的全过程必须符合合法的民主程序，要严把财产清查关、资产评估关、债权债务处理关、审计监督关，确保集体资产分配的安全。集体资产处置方案要进行充分的民主讨论。要切实加强指导，把政策指导与居民的要求和选择结合起来，把集体资产处置带来的不利影响降到最低程度。

5.坚持稳步推进的原则

任何产权关系都不是一成不变的，但产权关系形态的演变又都是有条件的。集体经济组织要进行产权制度改革，需要具备三个基本条件：一是要有积极推动制度变迁的利益主体，即群众对改革赞不赞成，满不满意；二是要有基层干部的主动性和积极性；三是上级政府和主管部门指导要到位。具备了这三个条件，改革才可能顺利进行。由于集体经济产权制度改革政策性强、难度大。因此，应按照先行试点、总结经验、逐步完善、稳步推进的工作方针进行。