新时期领导干部能力的提升

新时期领导干部能力的提升

张明学

改革开放30多年来，我国经济、社会、政治、文化都发生了很大的变化，领导干部面临着前所未有的新情况、新问题。面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的国内改革、发展、稳定任务，领导干部能力评价也出现了新的观点。

一、新时期领导干部能力的基本要求

（一）把握大局的能力

大局事关战略和整体，只有把握大局、同心同德、步调一致，才能将中央和地方的战略决策、战略部署真正落到实处。

把握大局，必须了解大局。如果连大局都不了解、不认识，怎么增强大局意识？怎么把握大局？只有全面了解大局，才能更好地把握大局，从而真正做到想问题、作决策、抓落实都能围绕大局，一切从大局出发。

把握大局，必须思考大局。真正了解大局，是建立在深入思考基础上的。思考大局，就是要思考大局形成的背景、大局既定的宗旨，努力做到站高一步、看远一点、想深一些，认清自己的方位，把大局作为考虑和解决问题的出发点和落脚点。

把握大局，必须服务大局。让本地区本部门成为大局的一部分，组成一个有机协调的整体。要经常问自己，大局需要我做什么？我能为大局做什么？要善于研究和解决事关大局的重大问题，这样才能最大限度地发挥地方和部门的作用。

把握大局，必须服从大局。凡事都必须符合大局利益，一切都要在大局范围内转，在大局与局部发生矛盾冲突时，局部必须服从大局。“不谋全局难以谋一域”，只有服从大局，摆正位置，处理好局部和全局的关系，才能在工作中有所建树。

（二）开拓创新的能力

创新是民族进步的灵魂、国家兴旺发达的动力、政党永葆生机的源泉，更是领导干部必须具备的意识和能力。

创新要解放思想。敢于突破是创新的前提。时代在发展，社会在进步，墨守成规办不成大事，敢闯敢干、求新求变才能有所作为。要树立与新形势新任务相适应的新观念，创新工作方法，以改革的精神创造工作新业绩，开创工作新局面。

创新要拓展思维空间。学习创新思维，做到纵向思维和横向思维相结合、顺向思维和逆向思维相结合、发散思维和收敛思维相结合、求同思维和求异思维相结合。扎实的理论功底是创新的生命之源。

创新要集中群众的智慧。只有群众才是历史的创造者，也只有群众的实践才是创新的源泉。一切真正的创新，都是来自群众、依靠群众、服务群众。只有深入基层、深入群众，才能了解新情况，创造新方法，解决新问题。

（三）公关协调的能力

领导工作是一项与人打交道的工作，领导干部不仅需要争取上级的支持、其他单位的协助，也需要下属的理解和拥护。这就要求领导干部具备熟练的人际交往能力，善于与上级领导、来往单位、下属和其他人员交往，正确处理个人与组织、单位与单位、领导与被领导的关系，自觉服从上级，主动与同级合作，关心理解他人。成熟老练的人际交往能力，不仅能使内部团结，而且还能加强单位之间友好往来，形成一个协调发展的外部环境。领导工作通常是通过上级、下属、其他单位之间的信息交流实现的，领导干部要有关心说服他人、尊重理解他人的本领，能够扩大接触面，同各方面的人员建立广泛的联系。还要有人格魅力，有一定的风度、气量和较好的语言表达能力，善于处理各种矛盾，协调各种关系。

（四）知人善任的能力

知人善任，首先要慧眼识人。只有清醒地认识人的品德和才能，才能最合理地举用他。人就好比一本书，掌握必要的“阅读”方法与技巧，是完全可以洞悉人的本性的。一旦练就了识人的眼力与心力，也就意味着你可以看透生活中的人与事，甄别真伪。

知人善任，必须大度和雅量，这是一种胸怀，也是一种自信。要善于使用那些反对过自己而又有一技之长的人，要团结一切可以团结的力量，这是领导干部一种思想境界很高的道德修养。

知人善任，要大胆培养新人。人才的成长有一个的过程，有计划地培养新人，建立人才梯队，才能保障人才的层出不穷。要关注年轻人的成长，注意发挥他们的作用，强调群众基础、工作经验和实际能力，把新人放到基层去磨练。

（五）维护稳定的能力

稳定是发展的前提，也是领导干部的第一责任。改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，也产生了大量社会矛盾，造成社会利益关系失衡。如何维护社会稳定，对领导干部能力来说是一个重大考验。

要善于利益调节，解决群众反映强烈的突出问题。抓住一个时期涉及群众切身利益的热点问题，集中力量加以解决，比如土地征用、房屋拆迁、企业改制以及涉法涉诉上访等突出问题。这些问题的成因十分复杂，必须整合资源，综合运用各种办法进行化解。

要畅通群众反映诉求的渠道。民意如水，宜疏不宜堵。疏导民意，必须建立更加畅通、更加多样化的反映诉求的渠道。除了进一步规范、畅通信访渠道外，还应充分发挥工会、共青团和妇联以及人大代表、政协委员密切联系群众的优势，积极发挥社团、行业和社会中介组织等在反映诉求方面的作用。

要强化基层基础工作，夯实维护稳定的根基。影响社会稳定的问题集中在基层、暴露在基层，维护稳定工作的重心在基层，难点也在基层。促进基层稳定，应以创建“平安社区”、“平安楼栋”为载体，大力加强社会治安综合治理，有效整合社会资源，构筑群防群治网络。不断提高基层组织协调关系、化解矛盾的能力，把一些工作薄弱、问题较多的社区作为重点来抓，及时消除不稳定因素。

（六）应对突发事件的能力

突发事件包括突发性自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件等。近年来，一些地方和部门在具体操作和处理突发事件过程中存在一些这样或那样的问题，从而导致群体事件进一步激化和扩大，严重损坏了党和政府的形象。其中一个重要原因是有的领导干部没有很好地掌握处置艺术。

首先，真相无需遮盖。将突发事件的真实情况尽快、主动、准确地公布于众，以争取民心，无需遮遮盖盖。

其次，不宜心慈手软。突发事件一般情况复杂，解决难度大，一旦处置不当，很容易激化矛盾，造成连锁反应。要在认真调查的基础上，对群众反映属实的案件，果断处理，妥善处置，对违纪线索，要深挖细查，追究到底，决不姑息迁就。

第三，抓主要矛盾。查主要对象，找主要原因，凡是与事件无关的，一时难以弄清的，特别是与事件关系不大的问题，可以先放一放，必要时再补查。在处理事故类、灾难类事件时要分清轻重缓急，把“抢救”放在第一位，力争把生命财产损失降到最低限度。

第四，预防不可忽视。突发事件从萌芽到发展，往往有一个由小到大、逐渐变化的过程，只要我们及时察觉，把握规律，有针对性地做好预防工作，就可以大事化小，小事化了，达到维护稳定的效果。

（七）同媒体打交道的能力

当今时代，媒体的种类和形式越来越多，人们获取信息的渠道越来越即时化、多样化、便捷化、国际化。快速提高各级领导干部同媒体打交道的能力，正确有效引导舆论，是新时期对领导干部提出的新要求。

首先，要善待媒体、善用媒体、善管媒体。善待媒体，就是尊重媒体的劳动，为正常的采访报道创造条件，与媒体良性互动。善用媒体，就是运用媒体来宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪。善管媒体，就是协助主管部门对媒体进行依法、科学、有效监管。

其次，要改进方式方法。在媒体面前不失语、不乱语，对于可以透露的信息主动地说、智慧地说，不说假话、不扯废话。在接受采访前应精心准备，明确采访的目的，分析可能出现的情况，做到有的放矢。在接受采访中应保持平等、谦逊、自信的心态，树立大方得体的形象，对于不便回答的问题，采取委婉的方式回避。

第三，重视运用新媒体。近年来，以互联网和手机为代表的新媒体发展迅猛，影响日益扩大。领导干部应带头学习掌握有关新媒体的知识，努力提高运用新媒体的能力，使其成为了解资讯、化解矛盾、推动工作的重要平台。

第四，提高舆论引导能力。在事件产生初期，应临危不惧、处变不惊，善于把握先机。在事件中期，应向媒体详细介绍采取的具体措施及取得的实际效果，努力赢得公众的支持、信任。在事件后期，应利用媒体放大正面舆论，尽量减少突发事件的负面影响。

二、提升领导干部能力的对策建议

（一）勤于学习思考，提高悟性

观念决定一切。读书学习是领导干部加强党性修养、坚定理想信念、提升精神境界的一个重要途径，是领导干部胜任领导工作的必然要求。领导干部加强读书学习也是推动学习型政党、学习型社会建设的需要。读书学习不仅是学习经典著作，更重要的是要对中国形势、发展趋势的学习，不仅要读书、看报，领导干部还要经常上网，获取最新信息。

根据领导干部的岗位情况和要求，有针对性地进行专向培训。着眼于加强执政能力建设，提高领导干部素质，根据领导干部的工作分工，围绕改革、发展、稳定的重点、难点问题，分门别类地举办一些短期进修班、研讨班，着力提高领导干部履行岗位职责的能力和水平。

提倡勤于思考。韩愈说：“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随。”领导干部要独立思考，做“明白人”、“有心人”、“开窍人”，不断提高自己的悟性。总体上看，我们现在有些领导干部工作中思考还不够。思考是干成事的引擎，思路决定出路，思考有多远，路就能走多远，思考有多深，人就能站多高。要提倡读书与思考相结合，提倡带着问题去读书，读书以后思考问题。力求站得更高、想得更深、看得更远。

（二）建立培养机制，放到实践中锤炼

组织部门制定合理的领导干部能力标准，制定中长期计划，多渠道培养。一是将干部送到上级单位锻炼，在工作中学习、借鉴、吸收经验，增强能力，为今后担任领导工作奠定基础。二是选派干部到基层锻炼，放到与其工作性质完全不同的单位，考察他们在不熟悉的环境下的适应能力和应变能力，培养他们成为多面手。三是放到情况复杂、经济条件差或社会矛盾突出的地方，锻炼他们应对复杂事件、解决复杂问题的能力，提高综合协调能力。按照“即时使用成熟的，集中培养正需的，大量储备有潜力的”的思路，对干部实现全程竞争性差额选拔。

以实践锻炼作为提高领导干部能力的重要手段。建立领导干部联系重点项目、重点产业、重点工程和扶贫帮困制度，促使领导干部深入工作第一线，在实践中培养战略眼光和开放型思维，不断提高工作能力和水平。尤其应针对领导干部成长的规律，有重点地选派一批优秀领导干部到沿海发达地区挂职锻炼，加快推进开放型经济的建设，提高领导干部外引内联、取长补短、借力发展的能力。

坚持领导干部逐级培养机制。作家创作源于“生活”，而领导干部的“生活”就是基层工作的实践经验。经过了基层工作，知道基层办事的程序，了解老百姓的疾苦，才能脱离“官气”，胜任领导工作。要避免领导干部越级提拔或“坐直升飞机”提拔，克服干部提拔问题上的焦急浮躁心态。

（三）建立高素质团队，学会团队运作

俗话说“一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩”。人的能力是有限的，越是高层领导，越会面对复杂的局面，越需要建立高素质团队。

首先要善于“抓班子、带队伍”。要组建坚强有力、得心应手的领导班子。一个班子就是一面旗帜，有什么样的领导班子就有什么样的队伍。可以说，队伍战斗力强不强，关键要看领导班子有没有发挥表率作用。只有领导班子具有凝聚力、号召力和战斗力，才能团结和带领全体员工迎难而上、奋力拼搏、开拓创新。充分发挥领导班子的表率作用，关键在于领导班子要牢固树立想干事的思想，努力增强干成事的本领。

其次领导干部要有“人格魅力”。要出以公心、率先垂范、敢于担当，做事公开透明、做人公道正派，这样才能使人信服，把队伍建设成为团结、和谐、奋进的优秀团队，带领群众“跟我来、一起干”，心往一处想，劲往一处使。增强团队意识，建设“团队型”队伍，需要领导者和团队成员一起培育能共事的作风，尊重人才，宽容他人，营造和谐共处的环境。领导干部不可能样样精通，但是可以成为“杂家”，每一样工作都能够胜任，如果愿意，可以比别人做得更好。

（四）建立考核评议机制，做到“三为”

按照科学发展观和正确政绩观的要求，准确评价领导干部的政绩，全面了解领导干部的能力和特长，认真鉴别群众公论，为选准用好领导干部提供科学依据，确保人尽其才，才尽其用。

建立完善的组织考核机制。领导干部考核要做到“四个结合”：一是考人与考事相结合，有效整合领导干部年度考核与绩效目标管理，防止“两张皮”。二是定性与定量相结合，可以量化的指标，一律量化，难以量化的，也要细化定性的内容，以便考核更加公正。三是考核与使用相结合，根据考核情况，评定领导干部和班子的等次，作为干部任用提拔的依据，防止考用脱节，一考了之。四是科学性与操作性相结合，在内容上，科学设置考核指标体系，不仅注重经济指标，同时强化社会、民生、环境指标；在方法上，按照于事简便的原则，分解、监控、考核各项指标，使操作简便易行。

要以群众评议和监督作为提高领导干部能力的根本保证。强化第三方评估，让群众参与到干部评估体系中来，能有效地促进干部树立立党为公、执政为民的理念。把评判领导干部能力的标尺交给群众，把群众的评议作为领导干部提拔任用的重要指标。领导干部是人民公仆，不仅要对上级负责，更重要的是对人民负责，关心群众疾苦，为群众排忧解难。只有这样，才能拉近领导干部与人民群众之间的距离，才能倾听到人民的呼声，才能知民情、解民生、排民忧，才能“为官一任，造福一方”，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”

（作者单位：武汉市青山区委党校）