新时期领导干部核心能力的内涵与路径选择

新时期领导干部核心能力的内涵与路径选择

幸为群

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。克服“四个危险”是一项系统工程，需要有的放矢采取举措。克服能力不足的危险，根本途径在于加强党的执政能力建设，其中，要着力提高领导干部核心能力。

一、能力结构的自我完善

能力是指一个人能胜任某项任务的主观条件，是体能、技能和智能的高度统一。从人才学的角度讲，知识、能力、业绩，是构成人才的三要素。三要素之中，能力是本质的要素；知识只有转化为能力，才能发挥效能；业绩，则是能力发挥作用的结果。当今世界，各国都把人的能力建设作为提升综合国力的战略步骤。

从哲学上来说，能力是一个人内在素质的外化力量。能力的形成和发展依赖于知识和技能的获得，但并非所有的知识技能都能转化为能力，每个人都有自己擅长的一方面，也就是说每个人都有其独特的能力表现。一个人所具备的能力类型及自身素质决定了他是否适合某个工作岗位。从不同角度或不同层面，可以划分不同的能力类型，每个人所具备的能力结构不同，即使具有共同的能力，其能力的大小还是有区别。在日常的工作和生活中，仅仅有一方面的能力远远不够，特别是对于公务员来说，需要具备多方面的能力，即合理的能力结构。

通常情况下，能力结构可以分为：德能，包括道德修养能力、道德实践能力、道德影响能力、道德选择能力、道德创造能力；智能，包括观察力、记忆力、思维能力、想象力、创新能力等；技能，包括组织能力、沟通能力、交往能力、学习能力、专业技能和特殊技能；体能，人的体能是劳动的基础，决定着劳动能否进行。人生理上的体力是人体活动的能力，直接决定着人的精力、耐力和承受能力。

二、领导干部核心能力的内涵

通常而言，能力可以分为一般能力与核心能力。领导干部核心能力，是指领导干部最本质、最重要的能力，它在领导干部能力结构中处于核心地位，在很大程度上决定着领导干部的其他能力。作为一种高层次能力，领导干部核心能力凝聚着我们党的性质宗旨、目标任务、制度纪律、优良作风等对领导干部的根本要求，反映着领导干部的政治素质、履职能力、创新精神、道德品质等，是衡量领导干部领导力、影响力等最重要、最基本标准。

对领导干部核心能力可以作出不同概括。简单地说，它体现为较强的眼力、实力、魄力和魅力。干部队伍建设和领导班子建设的实践表明，优秀的领导干部虽然在领导风格上各有特色，但在能力构成上具有共同之处：第一，政治意识、大局意识、责任意识强，善于把握正确的政治方向和发展方向，眼力独到；第二，决断指挥、组织协调、控制驾驭能力强，工作思路清晰，工作效率较高，实力超群；第三，思想解放、奋发有为，敢抓敢管、认真负责，求新求变、勇于开拓，魄力较大；第四，人品官德正，人格修养好，素质过得硬，示范作用强，魅力独具。从一定意义上说，这些共同之处诠释和代表着领导干部核心能力。

也可以这样说，领导干部核心能力包括政治辨别力、工作推动力、持续创新力、自我提升力。政治辨别力，就是高标准把握政治方向和形势的履行政治职责能力；工作推动力，就是高水平推动实践发展的履行工作职责能力；持续创新力，就是高效率推进改革创新的履行创新职责能力；自我提升力，就是高品位加强自我修养的履行表率职责能力。其中，政治辨别力为其他三种能力沿着正确方向发展提供保证，工作推动力为其他三种能力培养提供条件，持续创新力对其他三种能力不断提升具有催化作用，自我提升力对其他三种能力良性发展具有保障作用。在实践中，政治辨别力决定领导方向，工作推动力决定领导进程，持续创新力决定领导层次，自我提升力决定领导形象。

三、提高领导干部核心能力的意义

政治路线确定之后，干部就是决定因素。大力加强干部队伍建设，特别是建设一支善于治国理政的高素质领导干部队伍，是党和人民事业不断发展的重要保证。在新形势下，着力提高领导干部核心能力是加强领导干部队伍建设、全面推进党的建设新的伟大工程、不断开创中国特色社会主义事业新局面的客观要求。

新形势新任务对党的执政能力建设提出了很高要求，不断提高领导干部的能力素质特别是核心能力至关重要。在干部队伍中，领导干部具有重要地位和影响；在干部队伍建设中，领导干部队伍建设是重中之重。应当清醒地看到，当前领导干部能力不足的问题仍然不同程度地存在。如果对此不加重视，不但不利于领导干部个人成长，而且不利于党的建设和党领导的伟大事业发展。核心能力是能力结构中的最高层次，领导干部核心能力是领导干部的核心竞争力。提高领导干部能力，关键是提高领导干部核心能力。只有抓好核心能力建设，才能突破能力建设的瓶颈，真正培养造就出高素质领导干部，建设一支高素质领导干部队伍。

提高领导干部核心能力，有利于提高党的执政能力。党的执政能力建设是党成为执政党后的一项根本性建设。加强党的执政能力建设是一项系统工程，涉及方方面面，其中一个极其重要的方面是加强作为执政骨干的领导干部的核心能力建设。领导干部不具备核心能力，党的执政水平就无法提升，党的执政目标就无法实现，党的执政地位就无法巩固。加强领导干部核心能力建设，培养政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的执政骨干队伍，是加强和改进党的建设的重要内容，也是提高党执政能力的重要途径。

提高领导干部核心能力，有利于应对各种风险和挑战。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化和经济全球化深入发展，科技进步日新月异，各种思想文化相互激荡，综合国力竞争更趋激烈，同时不稳定、不确定、不安全因素增多，这给我国发展带来新的挑战。我国正处于改革发展的关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种社会矛盾日益凸显，社会管理难度明显加大。所有这些使我国在当前和今后一个时期面临众多复杂的风险和挑战。在这种情况下，领导干部如果仅仅具备一般性的素质和能力，就难以适应形势发展的需要、有效履行领导职责。只有具备核心能力，才能在复杂形势中抢占先机、掌控局面，从容应对各种风险和挑战。

四、采取切实措施提高领导干部核心能力

我们党的三代领导核心和新的中央领导集体，都非常重视干部队伍能力建设。毛泽东同志提出，评价党的优秀干部主要看两条，一条是有政治远见，一条是有工作能力。邓小平同志把政治强、有能力、作风好，作为考察干部的重要标准。在新的历史时期，江泽民同志深刻分析党执政所面临的各种严峻考验，提出要大力提高广大干部的素质。胡锦涛总书记明确指出：培养选拔干部要坚持德才兼备原则，把“品德、知识、能力和业绩”作为重要内容。加强能力建设，是领导班子和领导干部永恒的课题。必须从形势发展和任务要求出发，讲求实效。继承和发扬在长期实践中积累的富有成效的经验和做法，借鉴和吸收国内外现代科技和管理的先进成果，探索和拓展新的途径，把制度建设贯穿其中，有效地促进领导班子和领导干部能力建设的开展，不断提高领导水平和执政水平。

领导干部的核心能力建设，总体上要按照“生成—提升—实现”的思路来实施。能力的生成是能力建设、行政能力构成的基础，主要通过干部选拔任用来完成；能力的提升是能力建设、保持行政能力与时俱进的关键，主要通过培训和实践锻炼来获得；能力的实现是能力建设、增强行政能力的目的，主要通过履行岗位职责、完成任职目标责任制以及工作实绩来体现。不断增强领导干部与时俱进的行政能力，坚持以知识更新补充为重点，以实践锻炼提高为主要途径，以实践来检验成效为主要形式，确实加强领导干部行政能力建设。具体地，可以从以下三个方面着手。

一是完善选贤任能机制，促进“能力的生成”。坚持干部“四化”方针和“德才兼备”选人原则，通过组织人事制度改革的不断深化和推进，建立公正的干部选任机制，选贤任能，打好能力建设的基础。

二是完善学习培训管理机制，促进“能力的提升”。在加大干部培训资金投入的同时，坚持培训工作投入与产出相统一的原则，提高培训效益，增强干部教育培训的内在动力，增强培训内容的针对性，建立有效的培训管理机制。

三是加强实践锻炼的组织管理，促进“能力的实现”。实践是领导干部履行职责、施展才华的大舞台，也是锻炼和提升能力的大课堂。提高执政能力，必须勤于实践，把学到的知识、掌握的本领运用于改革发展的实践，出真知、出成果、出实绩。督促领导干部在岗位上锻炼提高，设计领导干部成长锻炼轨道，建立每年一次对领导班子建设和领导干部能力分析制度。总体上要对领导干部的专长、潜力有一个较好的了解和把握，设计其提高核心能力的锻炼轨道。

提高领导干部核心能力，首先要抓住辩证统筹的思维力：恩格斯曾称赞人类思维是“地球上最美丽的花朵”。增强思维力很重要的一点，就是进一步提高辩证、统筹思维的能力。增强思维力，还应以开阔的视野观察形势，进行战略思维。其次，加强能力建设，还必须注重在实践中增长才干。能力提高的过程是一个实践的过程，只有把所学知识运用到实践中去，才能将知识转化为能力。每个领导干部都要有高度的政治责任感和使命感，不断提高能力素质，以适应新形势的需要。第三，要遵循规律。领导干部核心能力源自领导干部的实践活动，与领导干部个人的经历、阅历、资历以及思维方式、知识结构、行为习惯等密切相关。这就决定了提高领导干部核心能力应按照一定步骤循序渐进地进行。就领导干部个人来说，应把握三个环节：一是提高悟性，通过加强学习，努力成为善于统揽全局和把握大势的“明白人”，注重苦干加巧干的“有心人”，能够举一反三、触类旁通的“开窍人”。二是注重思考，一方面，敢于思考，大胆解放思想、创新观念，打破条条框框，突破思维定势；另一方面，善于思考，切实把思考与工作实践紧密结合起来，实现两者的互促共进。三是勤于自查，自觉查找自身能力的弱项，不断改善能力结构；主动挖掘自身能力优势，努力把潜在优势变成显性优势；不断更新能力标杆，保持能力持续提升。最后，要把握标准，领导干部核心能力是具体的、历史的，需要用一定的标准来衡量。有关部门特别是组织部门应及时研究制定科学合理的领导干部核心能力标准，并建立健全领导干部核心能力长效培养机制。对于领导干部个人来说，还应当结合和对照领导干部核心能力的内涵与标准在四个方面作出努力：一是提高政治辨别力。进一步坚定理想信念，着力提高战略思维能力、创新思维能力、辩证思维能力，始终保持正确政治方向，准确把握未来发展趋势。二是提高工作推动力。着眼于推动科学发展、促进社会和谐，着力提高总揽全局能力、战略谋划能力、调查研究能力、科学决策能力以及综合协调能力、解决难题能力、排除干扰能力、全程监控能力，牢牢把握工作主动权。三是提高持续创新力。大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，坚持终身学习，改进学习方法，培养勤于思考、善于总结、勇于创新的良好习惯。四是提高自我提升力。始终保持奋发有为、不断进取的精神状态，通过自我控制、自我调整、自我完善，在领导工作实践中提高综合素质、加强人格磨练、自觉坚持真理、随时修正错误。

实现现代化的跨越式发展，对领导干部的能力素质提出了新的更高要求，加强能力建设更加紧迫和现实。但从现状看，还存在着忽视提高干部能力素质的现象：有的工作没干好，或者出了这样那样的问题，往往归结为事业心责任感不强、工作作风有问题，很少从干部能力上查找原因，吸取教训；有的感到自己在领导岗位工作多年，经验丰富，所具备的能力够用了，没有继续提高自身能力的紧迫感；有的认为社会发展太快，跟上时代要求有些力不从心，缺乏提高自身能力的信心；有的不注重扎扎实实打基础，希望在提高自身能力上能够“速成”等。这些现象都必须引起高度重视，切实加以防止和克服。由于领导干部的核心能力与一般能力在内容、要求上不尽相同，因而提高领导干部核心能力必须有针对性地采取措施。领导干部核心能力的提高具有复杂性、渐进性等特点。提高领导干部核心能力，既需要在组织层面把加强领导干部核心能力建设作为加强领导干部队伍建设的重要内容，又需要领导干部个人不断进行自我提升。

（作者单位：武汉市青山区委党校）