提高领导干部执政能力初探

提高领导干部执政能力初探

周　慧

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。克服“四个危险”是一项系统工程，需要有的放矢地采取举措。其中，克服能力不足的危险，根本途径在于加强党的执政能力建设。党的十七大报告指出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”这一重要论断，进一步阐明了提高领导干部的执政能力的重大意义。所谓执政能力，是指执政党在领导、管理国家经济社会事务过程中表现出来的本领以及这种本领所能达到的程度、效率。加强党的执政能力建设，一个重要环节是着力提高领导干部执政能力。因为领导干部是党执政能力的具体体现者、执行者，必须不断加强执政能力建设。

一、全面提高领导干部的综合素质是关键

“党的十七大报告提出要使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者。这是新世纪新阶段加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设的根本要求和目标任务，对于建设高素质干部队伍和党员队伍、完成党的执政使命具有重大战略意义。”领导干部担负的是组织、协调、用人、奖惩、沟通的重要社会角色，必然要求领导干部具有良好的素质。

领导干部的政治素质在整个领导干部素质体系中居首要和根本的地位，对于其他素质的发挥，具有决定性的影响。领导干部“要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。要紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想。”始终保持政治上的清醒与坚定，用政治的眼光来观察、分析、处理问题，坚持与党中央保持思想上、政治上、行动上的高度一致。忠于党、忠于人民，坚持党的基本路线不动摇，积极推进有中国特色社会主义的建设。

思想素质是领导干部理论修养、思想作风、思想观念以及思维方法等各方面的总和，是领导干部素质的基础和灵魂。领导干部要提高思想素质，必须做到：一是提高理论修养。良好的理论修养则是思想素质的基础，有了良好的理论修养，就能形成正确的世界观、人生观、价值观和正确的方法论，就会增强认识问题、分析问题、处理问题的能力，从而能在风云变幻、错综复杂的环境中，把握局势，认清方向，化解矛盾，开拓进取；二是培养全心全意为人民服务的思想观念和作风。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，是我们一切活动的出发点和归宿，是我们党永远立于不败之地的根基。毛泽东一贯强调为人民服务，他说：我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切都是为人民服务。领导干部要强化公仆意识，要正确运用人民赋予的权力，坚持党和人民的利益高于一切。尽心竭力为群众排忧解难，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是坚持实事求是的思想路线。实事求是是马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的根本出发点和活的灵魂，是党的思想路线的核心。邓小平指出：过去我们搞革命所取得的一切胜利，是靠实事求是，现在我们要实现四个现代化，同样要靠实事求是。

领导干部的道德素质是领导干部在领导活动中自觉遵守社会规范及恪守领导干部职业道德的素质。领导干部的道德素质标准高于一般职业道德，要求严于一般人员。领导干部有道德，才会有影响力、号召力，才能实现领导目标。优秀的道德素质包括：一是有责任心。二是宽容。只有豁达大度，能容人、容言、容事，才能团结上下左右，成为一名成功的领导干部。三是诚实。诚实是对领导干部的最基本的要求。我们党一向提倡说老实话，办老实事，做老实人。领导干部应该把诚实作为自己生命的瑰宝，在人际交往中表里如一，坦诚相见，真诚可信。四是信赖。要充分信任下属，放心大胆地让他们去完成任务，以充分发挥人民群众的作用。五是廉洁。领导干部要正确对待自己手中的权力，真正弄明白执法为什么，用权做什么，奋斗图什么，切实做到克己奉公、清正廉洁。

知识素质是形成领导干部形象，构成领导干部决策成功不可缺少的因素。特别是在面对加快经济发展方式时转变这个时代赋予的重大使命，各级领导干部要适应新的发展形势，切实承担起历史使命，不断提高推进经济转型升级的能力和水平。在新的发展趋势下，一些领导干部由于放松了、忽视了、丢掉了学习，出现“本领恐慌”，思想僵化落伍，跟不上“日异其能，岁曾其智”的时代步伐，难以领会中国特色社会主义理论体系、全面理解科学发展观的深刻内涵，缺乏开拓创新的远见卓识，出现了思想认识落伍形势，执政能力适应不了时代要求，行为水平阻碍了经济社会的发展。所以，领导干部只有不断汲取、储备各种知识，优化知识结构，当一名知识全面、才思敏捷的知识领导，才能迎接知识经济时代带来的挑战。

领导干部的能力素质主要包括：善于观察和分析问题；善于理论联系实际；善于谈心；具有语言艺术，善于表达；增强审美意识等。如今我国进入全面建设小康社会时期，人民生活水平有了极大提高，但仍然存在着各种各样的矛盾和问题。因此，领导干部要在处理纷繁复杂的日常事务中游刃有余，要有敏锐的发现问题提出问题的能力，培养反应敏捷、力排干扰、准确有效的预测能力和深谋远虑、运筹帷幄、英明果断的决策能力；培养精简高效、综合协调、规范有序的组织指挥能力与讲究原则、团结友善的交际协调能力。经常对实际工作进行理性思考，找出其薄弱环节，及时发现问题，综合考虑各方利益，积极稳妥地做好工作。

二、教育培训是提高领导干部执政能力的基础

我们党历来高度重视干部教育培训工作。在波澜壮阔的革命、建设和改革进程中，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体，总是把干部的学习和教育培训作为推进党的事业发展的重要基础工作，作为转折关头的紧迫任务，作为在重要历史时期着眼未来、积蓄力量的战略举措，不断开创和推进了干部教育培训事业，培养和造就了一批又一批优秀的领导骨干和专业人才，为实现党在各个历史时期的政治路线和战略目标提供了重要保证。党的十七大提出“要把继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质作为重要的战略任务来抓。”新形势下干部教育培训工作必须按照中共中央颁布的《干部教育培训工作条例》，培训重点是进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，树立和落实科学发展观、正确政绩观的教育，党的历史、党的优良传统作风、党的纪律的教育，国情和形势的教育，引导干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，夯实理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、增强党性修养，从而提高各级领导干部的执政能力。

三、实践锻炼是提高领导干部执政能力的根本途径

“马克思主义的实践观告诉我们，实践出真知，实践长才干，离开社会实践，任何知识和才能都是无源之水、无本之木、无的之矢。”实践是检验和衡量领导干部能力高低的唯一标准。我们党领导的新民主主义革命和社会主义革命、社会主义建设的实践，锻炼和造就了一批又一批优秀干部。毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家，之所以具有超人的胆识、丰富的政治经验和卓越的治党治国治军才能，这同他们长期从事革命和建设的伟大实践，经受过各种难以想象的艰难困苦和尖锐复杂斗争的锻炼和考验是分不开的。领导干部执政能力高低，归根结底要看是否推动了经济发展和社会全面进步。加强领导干部能力建设，必须紧紧围绕发展这个主题，勇于实践锻炼，在加快发展中不断提高执政能力。

我们现在的领导干部，尤其需要深入调查研究。没有调查就没有发言权，没有调查更没有决策权。只有通过调查研究，加深对国情的认识和社会实际的了解，增进同群众的感情，增长自己的智慧和经验，磨炼自己的意志品质，成为符合党和人民要求的干部。总结我们党培养和选拔干部的历史经验，可以得出一个重要的结论：不经过实践的锻炼，干部就不能在群众中建立权威；没有受到群众支持和拥护的权威，干部就不能顺利有效地行使自己的职权去带领群众不断创造新的业绩。我们的一切权力，都是人民群众赋予的。不在群众斗争的伟大实践中经风雨、见世面，干部难以真正成长和成熟起来。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，实践是理论的来源，只有在社会主义现代化建设的具体实践中，才能提高理论学习的自觉性、主动性和针对性，才能真正理解理论、检验理论，也才能正确地运用理论和发展理论。

四、建立健全干部规范制度是提高领导干部执政能力的保证

制度建设是新时期党的执政能力建设的重要部分，建立健全干部规范制度是领导干部执政能力的保证。建立健全干部规范制度，坚持用制度管权、管事、管人，不断提高党的工作的民主化、科学化、制度化水平，促进领导干部执政能力的提高。

一是要建立健全决策机制。首先，要建立健全决策前的调研、咨询、协商制度。坚持重大问题调查于决策之前。其次，要建立健全决策中的集体拍板制度。健全广大党员、群众参与重大决策的制度和机制，建立决策项目的预告制度和重大事项社会公示制度以及公开听证制度。再次，要建立健全决策后的跟踪落实制度。完善社情民意反馈体系，使人民群众对决策的意见能够及时反映到决策层，做到舆论反映制度化、经常化。

二是要建立健全监督机制。通过建立行政权力公开投诉制度、公开举报投诉电话，在新闻媒体开辟专栏等制度措施，把推进行政权力公开透明运行与加强党内监督、人大权力监督、政协民主监督、社会舆论监督结合起来，与民主评议活动结合起来，形成全方位、经常化、立体式的监督体系，保证行政权力公开透明运行。

三要建立健全考核制度、选人用人制度，进一步完善领导干部选拔任用制度，形成有利于优秀人才脱颖而出的选人用人新机制。建立科学的干部考核办法，可以完善领导干部激励约束机制，进一步推动领导干部努力学习的积极性、主动性和创造性，自觉加强自我改造，不断进行自我完善，开发被领导干部的潜能和智慧。对领导干部进行“德、智、勤、绩”全面考核，可以采用多种形式相结合，对领导进行考核例如通过闭卷考试考查文化知识、理论、修养，通过自我测评、领导测评、群众民意测评考查专业能力。运用考核结果还可发挥干部考核的管理监督作用，要以考核结果为依据，完善规范措施，增强管理监督的实效性。公布考核结果，进行反馈面谈，形成良好的舆论氛围，发挥激励鞭策作用。对在某一方面评价较差的干部要进行警示谈话，指出其缺点，以促其改正。

（作者单位：湖北省委党校）