“人文发展”的四个基本要素

二、“人文发展”的四个基本要素

“人文发展”概念的主要提出者、联合国人类发展年度报告1990至1995年报告的主持人和主要作者、巴基斯坦籍经济学家马巴布·乌尔·哈克指出，与传统的经济发展观不同的是，“人文发展”有四个基本的要素:公平(Equity)、可持续(Sustainability)、生产力(Productivity)和赋权(Empowerment)^[3]。

发展既然是扩大人的选择的过程，那么人们就必须享有公平的选择机会，否则，就会有许多人不可能有真正的选择，选择机会和选择能力都将受到限制。哈克认为，公平应该被理解为机会公平，而不是结果公平。人们如何处理机会是他们自己的事，而且机会公平并不总是导致相似的选择或相似的结果。从“人文发展”的视角来看，政治或经济方面的公平必须被视为人的基本人权之一，“人文发展”把公平置于中心地位。

“人文发展”的公平观建立在这样的哲学基础之上:即人人都有权力要求全面发展他们的能力，并且把这些能力在他们生活的所有领域得到最好的发挥。公平机会的获得需要一些基本的社会结构的重构，如财产的分配制度改革，有利于穷人的财政转移政策，旨在增强穷人创业潜力的信贷制度，旨在抑制少数特权阶级而使穷人也能获得政治机会的选举制度改革，拆除阻碍妇女、少数族裔或某些宗教信仰者获得某些关键机会的社会法律障碍等^[4]。

可持续性问题实际上主要是代际公平的问题，即我们的下一代或以后各代应该与我们有享受同样福利的机会的权利。资源和环境承载的有限性只是可持续发展的一个方面，“人文发展”关注的核心问题是人的机会的可持续性问题。本代人的无节制必然导致未来各代人的机会的被剥夺。所以唯一可行的可持续发展战略就是补充和再生各种资源，一句话，人类生命必须持续。哈克认为，可持续发展并不要求资源、物种、环境都必须保持现状，他认为这是一种“环境清教主义”(Environmental Puritanism)，与真正的可持续发展关系不大。他对技术进步持乐观态度，认为技术进步总会创造出自然资源的替代产品来。我们不能指望把一个原封不动的世界传给下一代，我们需要保持的是一种创造相似人类福利的能力，因为可持续性本身就是一个动态的概念，不是一个静态的预设状态。可持续性是一个分配公平的问题，也就是在当代人与未来各代人之间分享发展机会，确保代内与代际发展机会的公平公正。最重要的一点是，人文发展的本质就是每个人都应该享有同样的发展机会。

“人文发展”的可持续性要求，对于政策实施的意义还在于，可持续性并非目前贫穷与被剥夺现状的持续，持续的应该是有价值的生活机会。但哈克同时表达了世界一体化、世界趋同，从而富国的生活方式必将成为穷国的选择的观点。这一观点与当今世界普遍认同的文化多样性不相一致，联合国的人类发展年度报告也没有采用这一观点。

“人文发展”的另一基本的含义是生产力，即人的生产潜力。就是要求投资于人，确保宏观经济环境能让人们最大限度地发挥自己的潜能。“人文发展”的投资在于，提高人的潜能，与人力资源和人力资本理论所强调的有本质区别，前者是把人作为终极目的，提高人的潜能只是为实现人的选择服务的，所以它只是“人文发展”的一个方面，不是全部;而后者仅仅把人作为手段，作为工具，作为资本品或生产要素看待。

“人文发展”既不是家长式的包办，也不是慈善或福利概念，它是人民自为的发展，因而强调人民参与。“人文发展”不赞成施舍，因为这既有损受援者的自尊，也不可持续。“人文发展”支持赋予人民发展的自主权。赋权意指人们处于这样一种地位，有把出于自愿的选择付诸实践的权力。这意味着政治民主，人们可以影响关于他们自己生活的决定;这也意味着经济民主，人们可以不受过多的经济约束;这还意味着市民社会的所有成员，特别是非政府组织都能参与政策的制定。1993年的《人类发展报告》论证了人在治理中的重要作用，并提出了两项策略——健全公民社会机构和将权力从省会城市分散到地方和乡村。2000年的《人类发展报告》则更为明确地强调公民自由和政治自由是公民授权的重要手段。

哈克认为，人民赋权需要一定的前提。需要对教育和卫生事业的投资，以便人们可以充分利用市场机会;需要经济环境保障，以便人们在生活中更加公平;赋予男性和女性同等权利，以便他们在同起点上竞争。由此也看出:“人文发展”与其他发展理论，特别是基本需求理论的不同，基本需求理论要求的只是基本的生活和社会服务的供给，而“人文发展”包含所有选择，特别是政治的、社会的和文化的选择，而基本需求理论通常只限于经济方面的选择^[5]。

尽管人们对“人文发展”有不完全相同的理解，但对于“人文发展”的含义，在以下方面还是有较广泛的共识:必须把人放到发展的中心;发展的目的是扩大人的所有选择，而不仅是收入;人文发展不仅关注人的能力的形成(通过对人的投资)，同时关注这些能力的完全运用(通过能力的运用使增长和就业变为现实的结构);人文发展有四个支柱性要素，即公平、可持续、生产力和赋权;人文发展以目的来界定发展，为实现目的来分析合理的选择。

【注释】

[1]转引自:Mahbub ul Haq．Rerlections on Human Development，Delhi，Oxford University Press，1999．P13。

[2]阿马蒂亚·森:《以自由看待发展》，任颐、于真译，中国人民大学出版社，2002年版，第62～63页。

[3]Mahbub ul Haq．Rerlections on Human Development，Delhi，Oxford University Press，1999．P16。

[4]Mahbub ul Haq．Rerlections on Human Development，Delhi，Oxford University Press，1999．P17。

[5]Mahbub ul Haq．Rerlections on Human Development，Delhi，Oxford University Press，1999．P19～20。