实施区域发展总体战略，使人民都享受发展的成果

二、实施区域发展总体战略，使人民都享受发展的成果

区域发展的不平衡，是古今中外发展过程中普遍存在的问题。在解决区域经济发展战略上，大致上有两种选择:一种是均衡发展战略，另一种是非均衡发展战略。均衡发展战略是一个国家均衡生产力布局，在区域间或区域内部各地区间同时进行投资，以使工农业，轻重工业，第一、二、三产业等各行各业各部门基本保持同步和平衡发展。非均衡发展战略是将有限的资源首先投向效益较高的区域和产业，以获得区域经济的高速增长，并带动其他区域、其他产业的发展的战略。均衡发展多是在区域经济发展成长到一定阶段和水平的情况下才采用，对于不发达国家或地区而言，根本不可能拥有同时推动所有产业或部门快速、均衡发展所需的大量资本和其他资源，因而均衡、快速发展是不可能的，强行搞均衡发展只能导致发展缓慢。实践证明，各国在工业化过程中都经历过均衡—不均衡—均衡的否定之否定过程。美国、日本等国家都是优先发展经济条件和自然条件较好的地区，当经济发展到一定程度、资金积累和技术成熟后，再实施均衡发展，利用财政、金融和法律手段鼓励开发落后地区。

我国在1949—1978年间采取的是均衡发展战略。在计划经济体制下，为了改变旧中国不合理的生产力格局，建立完整的工业体系，我国在投资建设上重视均衡发展。尤其是受国际政治的影响，在“准备打仗”的年代，我国对内地工业发展投资过急、过大，西部山区的重工业“三线”建设缺乏足够论证，导致了严重的浪费和损失，降低了资源配置效率。改革开放以后，我国借鉴了西方非均衡发展战略和发展经济的理论，制定了“先富带后富”、“先沿海后内陆”等一系列的政策，采取了非均衡发展战略。然而，由于东部沿海地区地理环境优越，又享受了国家政策优惠，所以经济发展较快，而中部、特别是西部发展较慢。这种差距随着改革开放的深入而明显拉大。根据国家统计局统计资料，2005年1～3季度，农村居民家庭平均现金收入，最高的是上海，达7049.72元，相当于贵州1291.67元的5.46倍、甘肃1322.17元的5.33倍。中国农村人均纯收入在688元以下的绝对贫困人口，50%在西部地区。因此，要实现社会和谐，统筹区域发展，帮助落后地区，促进地区协调发展势在必行。

从20世纪80年代末，邓小平就提出了“两个大局”的思想:“沿海要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地区较快地发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”^[3]党的十六大以来，中央把促进区域协调发展摆在更加重要的位置，进一步明确了我国区域发展的总体战略，强调要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成合理的区域发展格局。2003—2006年西部大开发累计新开工重点项目46项，投资5100亿元。2003年，党中央、国务院发布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，2004—2006年，东北地区GDP年均增长12.6%，比实施振兴战略前三年的增速提高2.6个百分点。2004年《政府工作报告》首次明确提出了促进中部地区崛起的战略举措。2006年4月，党中央、国务院下发了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，随后，有关部门按照该意见要求，提出了“两个延伸”的扶持政策和实施范围。中部地区经济发展加快，活力增强。2006年，中部地区GDP增幅超过12%，高出全国2个百分点，现代农业特别是粮食主产区地位日益突出。2006年，中部地区农业生产总值达5511.2亿元，比2002年增长52%。党的十七大对推动区域协调发展又做出了新的决策，进行了重新部署，对解决区域发展差距产生了巨大影响。

第一，深入推进西部大开发战略。加强基础设施建设，一方面抓好重大工程项目，另一方面抓好与群众利益直接相关的中小项目。扎实进行退耕还林、退牧还草、沙漠化治理等重点环境工程，加强生态环境保护。发展西部地区的科学教育、卫生等各项社会事业，搞好人才开发。充分发挥资源优势，发展特色经济和优势产业，增强自我发展能力。

第二，全面振兴东北地区等老工业基地。继续深化改革，优化经济结构，转变经济发展方式，加快体制创新，扩大对外开放，提高利用外资质量。推进资源型城市转型，鼓励资源的二次回采，搞好资源的综合利用和深加工，建立资源开发补偿和衰退产业援助机制。吸引各生产要素进入东北市场，支持大型企业跨地区重组。

第三，促进中部地区崛起。中部地区要抓好粮食主产区建设，针对区域内部经济结构不合理和产业结构雷同的问题，推进结构调整，发展有比较优势的能源和制造业。以中心城市和交通要道为依托，加快发展城市群和经济带等经济密集区，在发挥承东启西和产业发展的优势中崛起。

第四，支持东部地区率先发展。东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化和增长方式转变，大力发展电子信息、生物制药、新材料、海洋工程、环保工程和先进的加工制造等高新技术产业，发展金融、信息技术服务等现代服务业。提高产品质量，优化出口商品结构，增强国际竞争力和持续发展能力，引导外资投向，注意加大对农业和服务业的投资。国家在资金、政策方面鼓励对中西部地区的支持。

坚持区域发展就是要发挥各个地区的发展优势和积极性，实现全国东西南北中经济合理布局协调发展，使全国人民都享受改革开放成果，这些成果就是走向富裕，而富裕是人的全面发展必要的条件。