山东省街道办事处对体育管理工作管理分析

一、街道办事处

1.街道办事处负责人状况

问卷调查结果表明，有94.6%的街道办事处设有专人负责群众体育管理工作，街道办事处对群众体育工作尚未足够重视，群众体育管理工作还只是处于附属、兼管的位置。

街道办事处文体部门负责人平均年龄为40.02岁，大部分分布在30—50岁年龄段中，此年龄段的人数占总人数的75.9%，年龄结构基本合理。30岁以下的占10.0%，31—39岁的占39.0%；41—49岁的占33.0%，50岁以上的占18.0%。调查结果还表明，目前山东省中小城市街道文体部门负责人男性高于女性，男性占69.0%，女性仅占31.0%。

作为社区群众体育管理者和指导者的街道办事处文体部门负责人，应有较高的科学文化素质和体育专业素质。调查结果显示，目前山东省中小城市街道办事处文体部门负责人、街道办事处负责人受过高等教育的占63.0%，逾三成的负责人没有受过高等教育。特别是接受过体育专业教育的所占比重很小，加上体育中专，也仅为21.0%，这势必给基层群众体育管理工作造成一定困难，影响基层群众体育的开展。因此，加强对现职街道办事处主管群众体育负责人的培训，或吸收体育院系社会体育专业的毕业生充实到街道办事处负责这一工作，是改善其学历结构、提高其专业素质的有效措施。

2.街道办事处群众体育管理机构设置

在被调查的街道办事处中，无一例设立体育科、股、室管理群众体育的，设有专人管理群众体育的也仅占23.9%。由于体育系统管理体制的改革，县级市撤销体委，成立了文体局，故有25.0%的街道办事处设立文体站管理群众体育。但大多数街道办事处只是由其他部门或其他人员兼管群众体育，占总数的48.8%，组织机构不够健全和完善，如图5－2所示，其他占2.3%。

图5－1　中小城市街道办事处群体工作负责人教育情况分布

图5－2　中小城市街道办事处群众体育管理机构设置

3.街道办事处承担的管理职能

街道办事处问卷调查结果表明，63.0%的街道办事处选择了承担晨晚练点体育活动的组织和管理。但在与参加晨晚练点活动的群众进行访谈时，结果却与此大相径庭，群众普遍反映街道办事处很少对晨晚练点的体育活动进行组织和管理。晨晚练点体育活动的组织与管理，应是街道办事处群众体育管理方面承担的主要职能，这应该引起体育行政部门及街道办事处的高度重视。

表5－1　群众体育管理方面承担的主要职能

4.街道办事处开展的群众体育活动

调查结果表明，在街道办事处开展的体育活动中，以一年一度的单项运动会、组织秧歌队、体育辅导活动、体育表演为主要内容，由过去的以单一体育竞赛为主，向多种形式的群体活动转变，但在管理（如群体先进评比）和普及体育保健科学知识方面还较为薄弱。

表5－2　街道办事处开展的群众体育活动

5.街道办事处组织群众体育活动的经费来源

从表5－3可以看出，经济较为发达城市的群众体育活动经费来源，无论是上级体委系统拨款，还是其他政府行政机构拨款、社会赞助，所占比重均明显高于（P＜0.05）欠发达城市。而经济欠发达城市群众体育活动的经费来源中，个人承担部分（居民出资、报名费）则高于发达城市。这一方面说明随着城市经济实力的增加，群众体育活动越来越体现出它的公益性特征，在这一点上与发达国家较为接近；另一方面，各级政府行政拨款应向经济欠发达城市倾斜，用以扶持其群众体育活动的开展。

表5－3　组织群众体育活动的经费来源

6.街道办事处开展体育活动使用的场地设施

从调查结果得知，有39.4%的街道办事处拥有自己的体育场地设施。经济发达城市街道办事处拥有体育场地设施的比例明显高于经济欠发达城市（P＜0.001）；公共体育场地的利用率也明显高于经济欠发达城市（P＜0.05）。

表5－4　群众体育活动使用的场地设施

7.街道办事处在群众体育管理方面与政府体育行政机构及组织和单位的业务联系

调查结果显示，街道办事处在群众体育管理方面，与国家体育行政机构经常有业务联系的占60.9%，偶尔的占27.2%。除体育行政机构外，在群众体育管理方面，街道办事处还主要与辖区学校（71.7%）、辖区企业单位（59.8%）、综合性体育社团（50.0%）等有业务联系。

8.对街道办事处群众体育工作的检查

在被调查的街道办事处中，反映上级行政管理机构对街道办事处的群体工作经常进行检查的占43.5%，偶尔进行检查的占45.7%。对街道办事处群众体育活动情况进行检查与考核的上级部门主要有：体育行政机构（83.7%）、文化行政机构（33.7%）、体育总会（25.0%）、街道社区体育社团（22.8%）、人群体育社团（21.7%）。

街道办事处是政府的派出机构，是政府职能的延伸。上级行政管理机构对街道办事处的群体工作进行经常性检查，是群众体育管理体制的重要环节。但调查结果显示，被检查的街道办事处不到半数。而街道办事处的上级部门又有多个，这势必会造成管理上的混乱。因此，明晰街道办事处群众体育的上级管理部门，使其切实履行自己的管理职能是非常必要的。