山东省欠发达地区群众体育管理体制存在的主要问题

二、山东省欠发达地区群众体育管理体制存在的主要问题

1.街道办事处

街道办群众体育工作还有许多问题亟待解决。为了促进街道办群众体育的发展，需要上级部门解决的问题有：①加强体育场地设施建设（82.1%）；②促使辖区学校及其他公共场地设施向社会开放（46.4%）；③进一步落实新建居民小区体育活动场地设施建设与管理办法（64.3%）；④解决活动资金短缺问题（89.3%）；⑤加强社会体育指导员培训（67.9%）；⑥加强和完善群众体育管理法规建设（42.9%）；⑦其他问题（7.1%）（见表6－11）。总的来看，发展群众体育的确面临一些困难，但不能等、靠、要，要合理利用资源，开动脑筋，群策群力，这样才有利于群众体育的发展。

表6－11　街道办需解决困难比率

综上所述，作为最基层的政府组织，街道办事处以协调社区群众生活为主要目的。在山东省，街道办也可称作是负责领导社区的一种政府组织，它是通过一定的行政区划设立的。通过调查，主要反映出以下一些情况。

（1）街道办权力小，负责大，职能多。全民健身工作开展的好坏，在于街道社区体育的普及程度，乃至街道办协调进行宏观管理是否得当，而从街道办自身来说，也没有把体育工作当回事，工作缺少新思路。因此，要使社区群众体育上台阶，必须放开基层权力、加大政府导向。

（2）人才问题是街道办又一难题，虽有专人负责管理，但文化素质普遍较低，导致他们在日常工作中很难担当重任。因此，加快提高街道办体育专干的文化素质是当务之急。

（3）街道办开展活动缺少特色，更缺少结合本地实际开展的活动。

2.其他体育结构

（1）西部地区群众体育场地及经费严重不足，场地设施及经费能否满足群众体育的需要，是山东省群众体育发展的关键。山东省西部地区占全省土地总数的1/3，人口密度小，经济落后，投入到体育上的经费很少，能兴建的场地设施远远不能满足群众的需要。缺少经费、场地设施是西部地区群众体育面临的最大问题，有88.5%的社团受到经费不足的困扰，89.3%的街道办事处需要解决资金问题，57.7%的晨晚练点由于经费问题难以开展活动。资金不足一方面是西部地区经济相对落后的客观现实造成的，另一方面是对经费的不合理使用造成的。资金短缺的同时，伴随着场地设施的不足，几乎所有的群众体育部门都把场地设施不足看成是影响群众体育的关键。西部地区人均拥有场地面积远低于全省人均场地面积，在这种情况下，有些部门对场地设施的利用率不高，甚至部分场馆不开放，尤其是场地面积很大的学校体育场地，这种做法对西部地区的场地设施不足来说更是雪上加霜。当前，西部地区群众体育发展的首要问题是发展经济，兴建更多的场地并提高其利用率。

（2）专业体育指导人才的匮乏。场地设施是群众体育发展的硬件设施，而专业体育指导人才则是群众体育发展的软件。比如社会体育指导员等，在山东省，专业体育指导人才不多，而且多集中于沿海经济发达地区或省会城市，西部地区的专业指导人员相对更为匮乏，这使得山东省西部欠发达地区的体育指导人员存在很大的替代性和非专业性。在晨晚练点中，几乎没有社会体育指导员，61.5%的社团缺少专业的体育指导员，在街道群众体育中，只有14.3%的专职人员，只有俱乐部中有一半以上的指导员是专职的。缺少专业的体育指导人员，使得群众在参与体育的过程中具有一定的不科学性和盲目性，最终会影响群众体育的发展。随着全民健身的深入，各级体育机构对专职的体育指导员越来越重视，这将有利于群众队伍的壮大。