中国经济转型与治理变革

　　 大家上午好！我今天报告的题目是《中国经济转型与治理变革》。中共十八大以后，对未来经济转型发展和国家治理做出了一系列重大的政策选择。两年已过去，这些政策到底产生什么样的影响，我们该如何评价?我想我国作为一个最大的新兴经济体，作为世界第一大贸易国。并且昨天常教授说要扮演思想的领导者，不要扮演跟随者，我试图扮演一个政策思想引领者的角度对这两年的经济转型和治理变革做出一个评价，共三点。一是，中国经济转型的内在冲突；二是用治理变革促进转型发展，关键取决于三大因素；三是治理变革的核心在于避免出现颠覆性的错误。

　　 一、十八大以后中国逐步确立了用治理变革促进转型发展的整体思路

　　 这个思路是新十二字方针，“稳增长、促改革、调结构、惠民生”。这12个字我认为有三个特征，一是多目标定位、内涵清楚，即不惜降低经济增长的速度，突出转方式调结构。二是在宏观层面，尽量不刺激或微刺激。三是通过推进简政放权、变革政府治理，释放改革红利。另外，新的转型发展思路成效不可怀疑，但越到后面，越显疲态，标志有三。

　　 第一，经济下行的压力越来越大，突出调结构让位于稳增长。对中国经济的判断目前有很大的争议，说美国经济稳定的时候，欧洲经济也在起来，以中国、俄罗斯、印度为代表的新兴经济体都遇到了麻烦。我们的经济增长有四点：一是严重的房地产泡沫；二是地方债务；三是影子银行；四是产能过剩。

　　 第二，调结构的进展相对缓慢。改变过度依赖低成本出口战略，启动内需跟进。改变低端产业主导的经济结构，需要持续的优化结构，改变资源环境的使用方式，改变收入分配不公，需要强力推进分配制度改革。

　　 第三，以简政放权为核心的治理变革，遇到了阻碍。

　　 二、用治理变革促进转型发展，关键取决于三点

　　 第一，向市场放权，处理好政府与市场的关系，是否真正体现市场决定论，要过三个关：一是真正的开放市场；二是政府要简政放权；三是加大国企改革力度，打破垄断。

　　 第二，向社会放权，处理好政府与社会关系的关键是否能真正释放社会活力，形成多元化的治理结构。社会组织的数量和质量有提升，政府购买服务有实质性的进展。

　　 第三，在中央向地方放权，优化央地关系中能否激活地方在转型发展中的约束性和主动性，一是大量取消、下放中央的行政审批事项；二是改革财政转移支付制度，使地方的财力与事权相匹配。

　　 三、治理变革的核心在于避免出现颠覆性错误

　　 中国转型发展必将是一个长期痛苦的过程，如何防止出现颠覆性错误成为关键，我认为在这个过程中本质是从两条线作战：一是和既得利益作战，二是和政府自身作战。和既得利益作战，要打破垄断、为民营资本提供更大发展空间，推进分配制度改革、惠民生等都需要铲除既得利益。十八大以后，政府在推出全面改革的时候，先打虎后改革。二是同政府自身作战方面，经济领域的放权与社会领域的收权似乎在并行，加大治理变革的不确定性。