宏观理解香港政治

　　 【摘要】“一国两制”对原有的宪法学知识体系提出了前所未有的挑战，需要我们在全球化的背景下总结当代实践经验，提炼出一套自圆其说的具有建设意义的理论。本文试图为宏观理解香港政治提供一个分析框架。本文认为，对峙是香港政治精神构造的根本特征，是理解香港政治的关键。本文所说的对峙不仅仅指对峙的现象，还包括对峙的结构；既指向恶性对峙的现象，也涵盖合法的和正常的对峙现象。“一国两制”是大智慧，两制对峙给国家发展注入了新的动力，同时内含若干二律背反，造成香港管治很多难题。香港内部政治的活力源于对峙的精神结构，然而，香港对国家安全的潜在威胁和香港社会内部的政治危机也恰恰依托于对峙的精神结构。在对峙结构中，我们不必奢求那种融为一体、亲密无间的和谐，在维持国家统一和安全的前提下但求异质之合作。港人要珍惜“一国两制”之大福，不要滥用对峙结构、滥用“说不”的自由和权力。

　　 【关键词】对峙；“一国两制”；太极图；二律背反

　　 陈端洪，北京大学法学院教授。

　　 多年来在港澳工作圈流传着一位资深工作者离任时留下的一句肺腑之言，叫“香港是本难读的书”。这个隐喻式的感言，表达了一个实践命题，它包含两层意思：一是香港事务不容易理解、形势不好判断；二是香港的事情不好应对，常常让人左支右绌、莫奈其何。两层意思是相连的，正确的理解是提出有效对策的前提，对策的效果反过来验证理解是否正确。

　　 理解香港政治，分为具体理解和抽象理解。具体理解是对特定政治行为、事件和人物的理解，其任务是通过调查事实，厘清来龙去脉，找出因果链条；抽象理解是以香港的政治存在形态与现象为对象进行整体性反思，其根本任务是通过概念化进行理论建构。两种理解都是必要的，也是相互补益的。没有经验性的具体理解的基础，对“一国两制”的理论阐释就容易言之无物，流于空泛的教条式宣讲；没有抽象的概念建构，对香港具体问题的对策研究往往落入每个小环节单独看起来都错不到哪里去、可整体上却是一团乱麻的窘境。

　　 本文试图为宏观理解香港政治提供一个分析框架。用一个最简单的概念来表达我对香港政治的理解，那就是“对峙”。我认为，对峙是香港政治精神构造的根本特征，是理解香港政治的关键。本文所说的对峙不仅仅指对峙的现象，还包括对峙的结构；既指向恶性对峙的现象，也涵盖合法的和正常的对峙现象。

　　 之所以说对峙是香港政治精神构造的根本特征，概括起来，理由有二。

　　 第一，“一国两制”超越了现代国家的同质性原则。一个国家要成其为一个统一的主权国家，必须建立在最起码的同质性基础之上，最重要的有两个方面，一个是人口的民族同类性，另一个是政治原则的同类性。[1]“一国两制”就是让两种异质性制度对比共存于一个主权国家之内，一个作为国家制度，一个作为地区性制度。两制对峙内含若干二律背反，本文所说的二律背反是社会主义政治的运行规律和资本主义政治的运行规律之间相互排斥，国家主权和地方高度自治之间相互排斥的紧张现象。二律背反造成一种类似法律中的疑难案件的局面——要么没有正确答案，要么存在多个正确答案，难以选定。

　　 第二，香港政治体制是三权对峙基础上的行政主导制，主导的政治文化是自由主义。三权对峙是资本主义宪政的一般结构，基本法没有照搬，但在类型学上，香港政治体制应该纳入资本主义宪政范畴。在自由主义社会，个人和政权对峙、市民社会和政权对峙，这类对峙可以纳入广义的宪制型对峙，对于香港而言，我称之为社会自发型对峙。

　　 无论是央港关系、香港政权机关运作，还是在社会层面，对峙维持在一个合适的限度内是有益的，超出一定限度就转为恶性的，是滥用权力或自由，甚至违法了。恶性对峙，是香港政治之病。这病，是日加严重了。有人开始怀疑对峙结构，对“一国两制”和香港前途持悲观之论。故此，有必要重申对峙的本质与意义。

　　 本文分为四部分。第一部分用三个图示描述香港政治概貌，分别为香港政治的元点、香港政治的内外结构和香港社会权力的重心，为后续阐释提供一个知识基础。第二部分对香港内部政治进行了类型化分析，指出香港政治的特点是立宪政治与常态政治并存，虽然香港政治舞台乱象和怪事层出不迭，但尚未陷入非常政治，意在提醒人们不要把敌我思维扩大化。第三部分是本文的核心，首先解释对峙的概念，描绘对峙的一般类型，然后详细地分析香港政治的对峙样态。第四部分论述如何看待政治对峙，回答一个根本的疑问：2047年以后还要不要继续实行“一国两制”?或者说紫荆花的旗子能打多久？

　　 本文认为，“一国两制”是大智慧，两制对峙给国家发展注入了新的动力，只要世界范围内两制对峙还是常态，只要台湾问题尚未解决，对香港的管治无论遇到什么困难，都要坚持“一国两制”的大方向不动摇。香港内部政治的活力源于对峙的精神结构，然而，香港对国家安全的潜在威胁和香港社会内部的政治危机也恰恰依托于对峙的精神结构。在对峙结构中，对抗是常态，我们不必奢求那种融为一体、亲密无间的“和谐”（harmony），在维持国家统一和安全的前提下但求异质之合作（co-operation）。港人要珍惜“一国两制”之大福，不要滥用对峙结构、滥用“说不”的自由和权力。对待香港的本土主义要一分为二，目前甚嚣尘上的“港独”势力挑战国家主权和基本法的权威，应该，也可以在基本法的框架内用法律手段和政治手段处置和应对。

　　 “一国两制”是个新式学堂，对我们原有的法学知识体系和主权逻辑提出了前所未有的挑战，需要我们在全球化的背景下总结当代实践经验，借鉴中国古代的“天下主义”，提炼出一套自圆其说的具有建设意义的国家学和国家法理论。