地方政府间关系其概念表述尚未统一，理解上存在分歧

五、地方政府间关系

政府间关系（Intergovernmental Relations），是个在公共行政与公共政策的相关外文文献中出现频率较高的词组。近年来，国内也有个别学者开始关注对这一课题的研究。由于研究正处于起步阶段，其薄弱自不待言，不仅在概念的表述上尚未统一，而且在内涵的理解上亦存在分歧。主要有以下两种表述及理解:

第一，“政府间关系”。以林尚立的《国内政府间关系》一书为代表。他认为政府间关系主要指“各级政府间和各地区政府间的关系，它包含纵向的中央政府与地方政府间的关系、地方各级政府间关系和横向的各地区政府间关系。”^[22]第二，“府际关系”。在政府之间垂直和水平上的纵横交错关系中，谢庆奎认为“府际关系”在改革前后“发生了很大的变化，由单一性走向多样性，由垂直联系为主发展为横向联系为主”^[23]，作者指出“由于利益的驱动以及地区之间的差距和发展的不平衡性，地方政府之间、地区政府之间以及政府部门之间的横向联系蓬勃展开，西北集团、西南集团、华南—西南集团、上海经济区以及几个政府之间、企业之间的协商和合作正在加强”^[24]。综上所述，可以认为，政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。

在本书的研究范畴中，重点关注的是长三角地区互无上下级隶属关系的同级和不同级省、直辖市及地级市等地方政府间的相互关系。改革开放以前，高度中央集权体制下的中国政府间关系的确主要以纵向的脉络为主，横向上联系甚少。但改革开放20多年来，横向关系不仅得到了扩展，而且正发挥着越来越重要的作用。在当前以长三角、珠三角及环渤海湾地区为代表的区域式发展模式兴起的背景下，横向同级或不同级政府间关系已经成为政府间关系理论中尤其需要深入研究的一个主题，也是当前的一个热点与难点。简而言之，本书所指向的地方政府间关系的研究虽然也离不开纵向的与上（中央政府）、下（省、市级政府）间的关系，但从其本质来说，主要包括长三角10多个城市政府间的关系结构，主要表现为在资源、技术、信息、基础设施建设、环境保护与治理等公共产品与服务方面的相互关系。