从行政区经济走向经济区经济的过程

三、从行政区经济走向经济区经济

如果说行政区划是按行政手段，对相互关联的自然区域进行的人为划界，那么经济区则是按经济关联度，对不同行政区域重新进行的自主组合。前者是“分”（行政划分），后者是“合”（经济融合），两者有不同的运行方式和发展规律，是一对矛盾关系。在当前的发展阶段，有专家指出，中国的行政区划和经济区划彼此间的矛盾十分尖锐。在行政区划下，官员们辖内执政的功能和他们所执行的区域经济功能完全是割裂的。而这种各自为政，往往会造成区域内由于利益不同的重复投资，资本极大浪费，不但会影响经济等各方面的发展而且甚至可能引起恶性竞争。这将使得长三角的发展面临极大的挑战和威胁。

可以说与计划经济时期的地方经济相比，行政区经济无疑是一种进步；但与建立在统一大市场基础上的经济区经济相比，行政区经济又是一种滞后的区域经济类型。从正面效应来讲，改革开放以来中央放权，各地政府都把发展经济作为第一要务，积极性空前高涨。正是地方政府发展“行政区经济”的这种空前积极性才有力地推进了中国经济的高速发展。但是在行政区自身利益的驱动下，一段时期后，行政区划对经济的刚性约束越来越强，自然滋生地方本位主义，各地政府以GDP为主要考核指标，于是就出现了我们今天在各个层面到处可以看到的市场分割、地方封锁、重复建设、过度竞争等诸多“行政区经济”负面影响。“行政区经济”的正负面影响将伴随中国整个转型阶段长期存在。从行政区经济过渡到经济区经济将是一个漫长而艰苦的过程。

与此同时，长江三角洲都市圈作为中国经济最发达、增长最迅速的地区之一，在WTO的背景下，要进一步提升长三角地区经济合作，加快区域经济一体化进程，首先必须打破行政区经济，实现从行政区经济向经济区经济^[11]的转变，才能整合长三角各种资源，使其在全球区域经济竞争中发展成为辐射力更强大的长三角经济圈，成为世界最具活力的经济区域，从而提高整个区域乃至整个国家的竞争力。

随着全球化竞争时代的到来，市场经济体制的完全确立，行政区经济的进一步发展将面临越来越大的内外部压力，必须要在行政区范围之外更为广阔的空间内寻求经济的交流与合作。行政区经济将逐步瓦解，一种新的区域经济关系又将形成与发展，主要体现为地方发展对区域内协调合作需要的增强。因此，在长三角地区，上海作为成长中的国际级大都市、中国的经济中心，其巨大辐射力不言而喻，上海周边城市只有充分利用上海的辐射力，主动去接受其辐射力，才有可能迅速发展起来。实践已经证明了这一点，苏州和嘉兴是距上海最近的两个城市，20世纪90年代后期，江苏率先建成了苏州至上海的高速公路，结果苏州迅速崛起，而当时浙江把发展重点放在了宁波，5年后嘉兴至上海才通上高速公路，尽管如此，嘉兴在“无缝接轨”上海后，经济迅猛发展，GDP和引进外资连续几年增幅浙江第一，2005年嘉兴实际利用外资已超过杭州。而在江苏省内，沿沪宁线向北，苏州、无锡、常州、镇江四市，随着距离上海越来越远，经济发展水平也是越来越弱。当然上海离开了江苏、浙江广大区域腹地的支持，也会失去持续发展的空间与动力。所以，随着市场开放程度的日益扩大，行政区经济必将逐渐突破区划的束缚，实现资源要素在地方市场间的自由进入与流出。我国以纵向运行为主、过渡性质的行政区经济最终将走向以横向运行为主，区域之间有序竞争，开放的、一体化的、市场性质的经济区经济是发展的必然。