重视和加强高校领导班子副职队伍建设

重视和加强高校领导班子副职队伍建设

周建松

［内容摘要］加强高等学校的领导班子建设，是高等学校进入内涵建设阶段一个十分重要又紧迫的课题。关于这个问题，已经引起我们的广泛关注，但是，关于领导班子成员，尤其是副职的培养、教育和管理尚未引起人们的重视。本文从分析高校领导班子副职的职能作用着手，研究了副职管理的原则及提升副职能力的路径。

［关键词］高校　副职　队伍建设

［作者简介］周建松，浙江金融职业学院党委书记，教授。

当前，全党上下正在按照习近平总书记关于“党要管党、从严治党”和组织干部队伍建设的一系列要求，研究部署领导班子建设，包括高校领导班子建设，这无疑是十分重要的。在这过程中，我们也看到，多数人的视野和精力比较多地放在研究党政正职（即所谓一把手）的配备和管理及中层干部队伍的建设上，这无疑是对的。然而，笔者认为，我们应该在重视党政一把手队伍建设和监管的同时，在注意培养和造就好中层干部队伍的时候，也千万不要忘记高校党政副职即班子副职或班子成员的建设，只有三者同时重视，才会真正有利于加强和改进党对高校的领导，有利于增强高校领导班子的影响力和战斗力。

一、客观认识高校班子副职的地位和作用

高等学校的班子副职或相当于副职，包括党委常委、副书记、副校长等，依据学校办学模式和班子建设情况，一般会有3—11人不等，其标准的配置，大约为高职院校5人、本科院校7—9人、重点大学9—11人。据笔者的观察分析和研究，高校副职在学校管理（包括决策、执行和营运）过程中，并非可有可无、作用不大，而是起着十分重要的作用。主要表现在三个方面。

一是决策时一员。中国共产党强调按民主集中制原则决策，强调在民主基础上集中、在集中指导下民主，尤其是一些比较重大的事项，如机构设置、中层安排、重大建设项目、大额资金调度等应有民主程序和民主决策。为了更好地把民主化、公开化做得更好，现在一般高校都由高校党委会来民主决策大事，在这一体制下，班子副职的思想、观点和偏好，有时会起着一定乃至重大的作用，更何况中国人好面子、讲情面。一般来说，班子副职人员或者两人以上有同一倾向且比较坚决时，主要领导也会做出一定让步乃至妥协，以体现相互尊重、精诚团结。由此可见，班子副职成员在决策时有时亦至关重要。

二是管理上一面。在具体管理中，领导班子成员一般都分管某一个或几个方面，在一些规模较大的学校，由于主要领导头绪多、应付上级多，往往日常裁定权、话语权都落到党政副职身上。也就是说，就分管的工作而言，分管领导往往相当于是最高领导，也可以做最高决策，如果党政分管副职比较主观和果断或比较熟悉有经验，有时主要领导还难以介入和过多过问，这就使副职领导的作用进一步扩大和放大。更何况，为防止一把手干预过多、集权过多，许多地方都做出了一把手不能直接分管组织人事、财务资金等举措，如果组织人事、财务资金都为副职分管，那么，副职有时实权和实际影响会很大。

三是工作上一线。学校既是一个事业单位、也是一个工作系统，党政副职分管某几个方面的工作，实际上在运行过程中成为某几条线的领导。如学生线、教学线、科研线等，副职的思想、行为和作风会影响到一条线乃至几条线的工作，形成相对独立的工作体系，这在我国是十分正常的，如果从这个角度看，副职的意义更加重要，更不能忽视和轻视。

正因为这样，我们既要按班子整体建设常规，更要从副职的实际地位和影响来重视和加强其队伍建设。

二、理性看待高校班子副职的外在影响力

如果从决策时一员、管理中一面、工作上一线上认识副职，那还是不完全的，或者重要体现在内部而言，影响和决定领导班子副职作用的，还有其外在表现。在外面看来，班子副职的作用可表现为:

一是形象代表者。每个单位都有其社会形象和社会影响，决定形象和影响的因素很多，持久的品牌非常重要，偶然的事件也不可小视，而每一位班子的形象在某种角度就是以代表、××副校长在其分管的领域的言行、处事能力和水准，既会让人感到这就是该单位的形象、素质和水平，或者说，就是该单位的主旨，而在现实中，我们也往往是这样进行体会的。

二是思想代言人。除了特别重大的场合，如党代会、教代会、校庆等外，一般的工作交流、工作发言，包括一些社团组织，都有班子成员代表学校去参与活动。正因为这样，班子成员所表达的思想、做法和观点尤其是理念性的东西，一般都认为就是一个学校整体的理念和想法，代表着办学思想和理念。

三是行为推广者。学校实行党委领导下的校长负责制，实际上也是在这一体制下的班子成员分工负责制，班子成员都分管分工某一方面的工作，重大事项在党委会、办公会乃至教代会决定后，一般都授权班子成员具体落实，落实的过程就是一个整体行为广泛传播和推广的过程。高校是知识分子集中的地方，中国人一般不太言“副”，正因为这样，班子分管同志的工作执行和推广，在外部看来就是学校的推广和执行，其效应往往是大体一致的。

正因为这样，我们可以认为，副职在外部看来，作用和影响不可小看。

三、正确把握高校班子副职选配的原则

从上述内外角度的分析，我们可以看到，在我国高等学校，班子副职不是可有可无，而亦同样非常重要。因此，选配班子副职应该成为班子建设的重大任务，也应该成为组织部门需要研究的新课题，尤其是在各高校办学规模大、头绪多、事务泛的背景下，显得更为迫切和重要。我以为，选配好班子副职，应把握以下三个原则。

一是忠诚。领导班子副职成员应该对学校、对事业具有足够的忠诚，就像更大宏观上应该具有忠诚党、忠诚人民一样，把忠诚与否列为考虑班子成员的重要标志之一。与此同时，作为领导班子成员对事业忠心、忠心耿耿为高等教育事业改革发展做出积极的贡献，也应作为重要内容。

二是大局意识。这是衡量能否选配成为领导班子成员的重要条件，作为班子的副职，要承担大量的具体的工作，而且很多工作可能只能在幕后。很多由领导班子副职人员牵头组织完成的工作，最后要由最终代表学校的党政主要领导来形成成果，或者领导班子辛辛苦苦提交的方案或许因认识或其他方面原因而否定。所有这一切都表明，作为班子副职，有时可能有光鲜出面的机会，有时只能陪衬甘当无名英雄，特别需要有大局意识。

三是专业水平。一个班子就是一个乐队，要形成和谐的结构，才能演奏和谐的交响乐。单位的主帅即党政主要领导，可以是专业人士，也可以不具很强的专业性。但一般而言，作为分管某一方面工作的领导班子副职则应该尽可能专业，尽可能真正成为内行，以免出现领导力不强的问题。一般而言，领导班子成员中的副职，大多从高校内部产生，熟悉高等教育研究规律，熟悉教学、科研、人事、学生、后勤工作的具体情况或直接从相关线上专业处长或两级学院院长升任，说的就是这个道理。

当然，选配好领导班子副职的具体条件还可很多，以上三条恐怕也是最为主要的。

四、科学厘清高校班子副职履职的模式

所谓领导班子副职就是在党委班子或行政班子中分管某一或某几个方面工作的领导班子成员，其中有副书记、副校长。作为副书记、副校长，如何有效履职呢？至少有三个要诀。

一是全面工作当好参谋。关于学校改革发展中的宏观性、全局性问题或者说重点工作、中心工作，或者是需要党委会集体决策、校长办公会议专题研究的工作，每一位副职领导，都可以积极发表自己的意见和建议，提出自己的看法，供集体决策，供主要领导选择。这也就是作为班子成员一人一票的权力，无论什么样的工作都应如此，这也是践行民主集中制的基本原则，建言一旦认同，形成集体共识是好事，建言一旦成为少数，不被采纳应当无怨保留，今后视情况再看。

二是分管工作认真负责。对于在领导班子分工中明确由自己分管的工作职责及职责范围内的工作，在保持与全局工作思路和理念一致、重大事项告知主要领导后，可以放松自若地进行组织指挥和有序推进。在这一过程中，要善于抓创新、敢于亮观点、巧于出成果，为学校整体工作推进创造有利条件。

三是其他工作可建言。学校工作也是一个复合体、班子副职成员面对的既有自己分管的，也有全面性的，还有一部分属于交叉的或者其他班子成员分管的工作，从君子一点角度而言，对于其他班子成员分管的工作可少过问、少研究，当然也不宜过多插手，但从党性角度而言作为领导班子一员，在公开讨论的会上或在合适的场合乃至与主要领导和其他分管领导单处的场合，也可以凭着个人的了解和理解及经验，从大局出发，提出自己的建议和想法，供同志们参考，以达到奉献真情，奉献真知之意。

五、努力探索高校班子副职发挥作用的路径

高校领导班子中的副职要切实发挥好作用，体现其价值，既是一个难题，也是一门学问。有些同志在进班子前是一块金子、处处发光，进了班子后变成了银子难以发光，久而久之，变成了影子，没有光环。这跟我们的体制机制，与领导班子整体的风格和主要领导的品格都有关系，与领导班子副职自身的世界观、价值观和能力水平也大有关系，把握好度、积极有效地发挥自己的作用，应该是有规律可循的。概括起来，主要有:

一是决策前充分表达。在中国现行民主集中制领导体制下，在年度、半年乃至季度一般都会召开理论务虚会或工作讨论会，领导班子成员从学校整体和全局视角，结合自己分管的工作，对学校整体工作进行反思，总结并积极提出意见和建议。应该说，当时的情形是解放思想、畅所欲言、各抒己见、知无不言、言无不尽、言者无罪。这往往是体现领导班子每一位成员学习能力、研究能力、思想方法、敬业精神、职业判断等水平的综合反映。每一位成员应该在学习基础上思考，在思考基础上积极建言、大胆建言、善于表达、充分表达，以真正彰显其能力、水平和才华，体现其可能驾驶全局工作的能力。

二是决策后切实执行。学校一个年度、一个阶段的工作中心一旦明确，工作任务一旦分解，作为班子成员一定要严肃认真、严格细致，按时保质努力促成完成，而完成的质量和水平，则充分显示出每一位领导班子副职的组织能力、执行能力和领导艺术，尤其是执行过程中出现需要交叉协调的问题，要善于从自己的能力出发，主动协调、积极完成。

三是平日里加强调研。随着高等教育大众化的深入，高校的规模越来越大、地盘越来越广、场馆越来越多、成分也越来越复杂。在这种情况下，深入基层、深入一线，真听意见、听真意见应该成为每一个领导班子成员的基本功夫和基本品格。在深入调研的基础上、增加自己的发言权和建言水平，应该为每一位领导班子所学习和研究。

六、努力把领导班子队伍整体水平提高到新水平

加强高校领导班子副职队伍建设，是一个十分需要关心的问题。关心的实质是要培养和造就一支高素质、能协同、有合力的高素质领导班子队伍，推动我国高等教育在内涵发展、在提高质量的伟大实践中发挥组织带头作用，为中国特色社会主义培养一代又一代合格建设者和可靠接班人。立足于副职培养、着眼于整体提高，有以下三点思考:

一是要讲结构。领导班子既要讲整体素质，也要讲一般要求，更要研究领导班子的结构，这个结构包括年龄结构、性别结构、专业结构、知识结构、智能结构，实际上还应该讲履历结构。只有结构合理了，合力才能科学形成，协同才能有效产生。有些班子中的是一整批同学，有些班子中的“一窝兔”等，看起来整齐划一起来，实际上既难以扬长避短，也不一定有效发挥副职的作用，也难以能发挥整体的合力。

二是要重轮岗。领导班子成员对某一方面、某一领域工作分管一段时间且取得一定成效后，要着力研究调动或优化分工，给其适当的轮岗，让其积累其他工作的经验，并从轮岗工作中让每一个同志体会全局意识的重要，相关工作的重要，也有利于提高领导班子副职成员对全局工作更多的了解。一有机会，也方便从总体上考虑可否继续重用提拔，还可防止在一个面、一条线时间过长造成的人际关系、工作保守等方面的不足，也有利于贯彻党风廉政建设责任。

三是要强培养。从领导班子副职到正职有时只有一步之遥，有时远在天边。除了个别同志确因能力原因外，对于大部分同志而言，主要是一个培养和机会问题，要着眼于自我培养，防止外来和尚好念经的现象，是我们每一位党政主要领导必须认真思考的，也是各级组织干部部门必须认真研究的。除了轮岗外，挂职锻炼、关键时刻、重点工作压担子都是很好的形式，应该为我们所积极采纳。

总之，建设好、培养好、使用好高校领导班子副职队伍，既保证其能干好事、又保证其不出事、更培养其成大事，是我们必须重视和加强的工作。本人所言，旨在抛砖引玉。

［参考文献］

［1］李健.关于加强高校领导班子建设的若干思考［J］.中国高等教育，2009（2）.

［2］李平.理清思路推进高校领导班子和领导干部政德建设［J］.中国高等教育，2013（2）.

［3］刘克斌.高校领导班子要把自觉学习作为一种精神追求［J］.沈阳大学学报:社会科学版，2013（6）.