【摘要】：总而言之，在实行计划经济的时代，整个国家的经济运行业已被国家事先“计划”，而政府则是计划的策划者和实施的监督者。因为在计划经济时代，政府的权力渗透到社会生产和生活的各个领域，在国家所代表的共同利益之外，不存在任何相对独立的个体利益，因而就不需要通过立法来确认和保护公民个体的利益。
一、计划经济时代的政府管理
新中国成立后，近三十年间一直实行高度集权的计划经济体制。这一体制的实施尽管在一段时期内起到了发展经济、保持稳定的作用,但是随着社会的发展其弊端日显严重。这种状况直到20世纪70年代末期实行改革开放以后才逐渐得到改变。
从经济方面来看，新中国在成立初期，经济形势十分严峻。后经恢复，经济形势虽然有所好转但仍然落后。在这种情况之下，要实现工业化目标，当时的选择是实行以指令性计划为主要调控手段的计划经济体制。这种经济体制的主要特点是国家享有绝对的经济权力，通过行政指令直接控制国民经济的运行。在资源配置方面，国家享有资源的配置权，决定企业的生产经营项目。与此同时，国家也控制企业所生产的产品和提供的劳务，即决定产品以及劳务的流向和分配。总而言之，在实行计划经济的时代，整个国家的经济运行业已被国家事先“计划”，而政府则是计划的策划者和实施的监督者。这种计划经济在特定历史阶段发挥了积极作用，促进了经济的恢复和发展，但其弊端也是显而易见的，其中之一就是对法治的漠视。因为在计划经济时代，政府的权力渗透到社会生产和生活的各个领域，在国家所代表的共同利益之外，不存在任何相对独立的个体利益，因而就不需要通过立法来确认和保护公民个体的利益。而且企业等经济组织相互间不存在直接的交互关系，也就不需要法律来规范与调节。即使企业间出现经济纠纷，那么纠纷的仲裁者也是政府，而不是法律规则。因此，可以这样认为，以行政权力来配置资源，实施产品分配的计划经济是行政集权和人治的经济基础。
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