中国“省直管县”体制改革研究框架

三、研究框架

本书研究的技术路线遵循一般科学研究的基本分析路径。首先，确定研究的选题。其次通过相关资料的收集整理，作足理论上的准备。再次通过实地调研和深度访谈，获取大量第一手资料，为研究的深入开展积累实证要素。最后，在此基础上，提出全书要解决的基本问题——从行政学和政治学相关理论出发，对“省直管县”体制改革问题进行系统研究；建构研究框架，包括概念界定、主要支持理论、基本观点以及研究方法等，并结合研究问题作具体、有针对性的分析。具体研究框架参见下图：

全书共分六个章节进行论述：

第一章，梳理“省、市、县”管理体制的历史沿革，分析影响“省直管县”体制改革启动的客观因素和主观因素，并在此基础上明确当前“省直管县”体制改革的近期目标和终极目标，以期为改革向纵深推进指明正确的发展方向。其中，此轮“省直管县”体制改革的近期目标包括壮大县域经济，加快城乡统筹，减少政府层级，推动基本公共服务均等化等；改革的终极目标是要建构与社会主义市场经济体制相适应的“以域代属、按需定责”的区域治理体系。

第二章，系统分析“省直管县”体制改革需要具备的基础和条件，为改革的分类推进提供理论依据。其中，改革基础包括必要的经济基础、有限的政府责任和有效的管理幅度；改革条件包括市县关联度、地级市经济实力、县域经济发达程度、省级政府统筹协调能力、地域空间条件、人口规模与分布密度、交通与信息技术条件、管理者的能力、社会自治程度、改革共识与政策支持等。

第三章，选取河南、江苏、贵州三个省份作个案分析，重点突出上述三省的改革特点与特色，全面介绍三个试点省份的改革背景和改革运行情况，系统分析三省的改革经验和今后需要进一步关注和解决的问题，为全国其他地区深入推进“省直管县”体制改革提供可资借鉴的改革蓝本。同时，结合“省直管县”体制改革的基础和条件进行对应性分析，进一步验证前述指标体系的科学性。

第四章，预测并系统分析“省直管县”体制改革深入推进过程中需要重点解决的体制机制问题。指出“省直管县”体制改革在向纵深推进过程中将会面临诸如地方政府间利益格局重组、地方政府权力配置体制变革、地方政权体系重构、条块矛盾制约改革前行、权力监督体系失衡的风险等各种难题，只有切实有效地解决好上述问题，“省直管县”体制改革才能获得成功，并取得预期效果。

第五章，首先，指出当前在各地“省直管县”体制改革实践中之所以会频繁遭遇各种瓶颈问题，归根结底是由于过分强调“区划导向”的改革思维理念造成的。其次，从“区划导向”的现实表现入手，客观分析“区划导向”产生的诸多原因，并进一步阐释超越“区划导向”改革思维的必要性。最后，提出了“省直管县”体制改革路径的转换方向，即从反复调整区划和变更层级隶属关系的“区划导向”向彻底理顺政府系统内外关系的“功能归位”转变。

第六章，明确了在“省直管县”体制改革深入推进过程中需要注意的几点认识。包括：财政“省直管县”与行政“省直管县”宜同步推进、“权力下放”要有节有度，谨慎调整县的行政级别，审慎调整行政区划，客观看待试点经验，避免设定“时间表”，“省直管县”与“市管县”可以共存等。在此基础上，提出破解“省直管县”体制改革难题的对策建议，具体包括重塑地方政府间利益格局、超越“级别”与“权力”的对等关系、重构地方政权体系、理顺条块关系、创新权力制衡机制等。同时，为了减少改革前行道路上的各种潜在风险，还需要适时启动诸如政府职能转变、理顺纵向政府间事权关系、省以下分税制改革、市制与县制改革等相关的配套措施。