中国“省直管县”体制改革研究工作的限度

三、研究工作的限度

本书的局限性主要表现在以下三个方面：

第一，“省直管县”体制改革是一个牵连众多的复杂问题，需要对多学科背景知识的综合运用。本书偏重于从政治学和行政学的学科角度进行研究，由于缺乏对经济学理论的深入了解，可能存在分析不到位、不全面的情况。在今后的研究中，将会注意在运用政治学和行政学基本原理进行分析的基础上，尝试借用一些经济学的理论分析工具，使“省直管县”体制改革相关问题的研究更加深入和透彻。

第二，“省直管县”体制改革的条件是这一问题研究中的一个关键部分。尽管笔者尝试全面、系统地提出改革的适用条件，并给出了一个二级指标体系，但受制于各种客观因素，可能还存在一些被忽视的指标没有被挖掘出来，一些指标的提出是否合适等问题也有待进一步推敲。此外，对于指标之间如何综合测量的问题还需要作进一步的分析和论证。

第三，选取河南、江苏和贵州三省作为案例，并不一定能够代表全国“省直管县”体制改革推进的整体情况。由于中国地域广大，不同省区之间，甚至同一省区内部在经济发展水平、文化背景、地理特征、政府间关系、干部素质等方面都会存在差异，因此上述三个省份的调查结果可能存在以偏概全的问题。在进一步的研究中，除了会继续关注上述三省的改革试点推进情况以外，如果有条件，还会尽量把分省案例研究的面拉得更宽一些，多选取一些省区作深入调研，使第一手资料更加周全、客观。

【注释】

(1)朱光磊：《当代中国政府过程》（第三版），天津人民出版社，2008年，第296页。

(2)才国伟等：“政府层级改革的影响因素及其经济绩效研究”，《管理世界》，2010年第8期。

(3)2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革工作会议上的讲话中指出：“具备条件的地方，可以推进‘省直管县’的改革试点。”2006年1月《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：“有条件的地方可以加快推进‘省直管县’财政管理体制改革。”2006年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出：“要理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可以实行省级政府对县政府的直接管理体制。”2008年8月《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》指出：“继续推进省直管县（市）的财政体制改革，有条件的地方可以依法探索省直管县（市）体制，进一步扩大县级政府经济管理和社会管理权限。”2009年1月《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》指出：“推进省直管县(市)财政体制改革，将棉花、粮食、油料等农业大县全部纳入改革范围。”2009年6月《财政部关于推进省直接管理县财政改革的意见》指出：“省直管县财政体制改革的总体目标是，2012年底前，全国除民族自治地区外，力争全面推进省直管县财政体制改革。”2010年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出：“继续优化行政层级、政府结构和职能责任，在有条件的地方依法探索省直管县（市）体制。”2011年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出：“扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点工作，稳步推进省直管县财政管理制度改革，有条件的地方可以探索省直管县（市）体制。”

(4)沈荣华：“纵向行政体制改革：重点领域和思路选择”，《行政管理改革》，2010年第5期。

(5)北京、天津、上海、重庆四个直辖市普遍实行省直管县体制；1988年，海南建省后，一步到位实行了省直接管理市县的行政管理体制；河南省于2011年6月30日下发《中共河南省委、河南省人民政府﹙关于印发河南省省直管县体制改革试点工作实施意见﹚的通知》，将兰考县等10个县（市）确认为省政府直管的县（市）。今后，10个省直管县都将和省辖市享受同等待遇。

(6)焦洪昌：“关于‘省直管县’的法律制度思考”，《法制日报》，2007年9月2日。

(7)寇明风等：“省直管县改革的三维视角：历史经验、西方模式与实践问题”，《地方财政研究》，2010年第3期。

(8)张志红：《当代中国政府间纵向关系研究》，天津人民出版社，2005年，第23～24页。

(9)朱光磊、王雪丽：“超越税务：乌海联合办税对中国‘府际关系’发展的启示”，《北京行政学院学报》，2010年第6期。

(10)吴金群：“省管县的条件及对我国26个省区的聚类研究”，《浙江大学学报》(人文社会科学版)，2010年第4期。

(11)吕芳：“地方行政体制改革的模式与路径选择”，《北京行政学院学报》，2012年第3期。

(12)张占斌：《省直管县体制改革的实践创新》，国家行政学院出版社，2009年，第2页。

(13)王庭槐：“市管县行政体制剖析及改革设想”，《南京师大学报》（社会科学版），1995年第4期。

(14)焦洪昌：“关于‘省直管县’的法律制度思考”，《法制日报》，2007年9月2日。

(15)汪宇明：“中国省直管县市与地方行政区划层级体制的改革研究”，《人文地理》，2004年第6期。

(16)王利月：“近年来省管县体制改革研究述评”，《浙江学刊》，2011年第9期。

(17)沈荣华：《中国政府改革：重点难点问题攻坚报告》，中国社会出版社，2012年，第170、173页。

(18)孙学玉等：“构建省直接管理县市的公共行政体制——一项关于市管县体制改革的实证研究”，《政治学研究》，2004年第1期。

(19)匀质型地区是指中心城市与其所辖县(市)有相似经济实力的地区。

(20)张占斌：“政府层级改革与省直管县实现路径研究”，《经济与管理研究》，2007年第4期。

(21)贺曲夫等：“省直辖县（市）体制实现的路径及其影响”，《经济地理》，2009年第5期。

(22)马骁等：“大省财政‘省直管县’改革中的问题与对策”，《中国财政》，2010年第4期。

(23)徐元明等：“省直管县体制改革相关问题研究——以江苏省为例”，《江海学刊》，2007年第6期。

(24)杨茂林：“以公共服务为中心推进县政建设——从‘省直管县’的视阈谈起”，《中国行政管理》，2010年第5期。

(25)张占斌：“省直管县改革的步骤和政策探析”，《资治文摘》，2009年第1期。

(26)金路：“省管县：两种不同模式的探索——对当前‘省管县’模式热议的综述”，《中国财经报》，2008年8月12日。

(27)周湘智：“我国省直管县（市）研究中的几个问题”，《科学社会主义》，2009年第6期。

(28)庞明礼：“对‘省直管县’改革问题的理性反思”，《武汉科技大学学报》（社会科学版），2009年第3期。

(29)寇明风等：“省直管县改革的三维视角：历史经验、西方模式与实践问题”，《地方财政研究》，2010年第3期。

(30)熊文钊等：“‘省直管县’改革的冷思考”，《行政论坛》，2008年第5期。

(31)庞明礼：“对‘省直管县’改革问题的理性反思”，《武汉科技大学学报》（社会科学版），2009年第3期。

(32)张占斌：“中国市管县体制实施25年：强县扩权陷困局”，《决策》，2008年第1期。

(33)吴金群：“省管县的条件及对我国26个省区的聚类研究”，《浙江大学学报》（人文社会科学版），2010年第4期。

(34)刘佳等：“省直管县改革与县级政府财政解困——基于6省面板数据的实证研究”，《公共管理学报》，2011年第3期。

(35)彭真怀：“‘省管县’宜稳步试点、慎重推行”，《领导科学》，2009年第9期。

(36)周仁标：“市领导县体制的战略意涵、历史嬗变及重构理路”，《社会主义研究》，2011年第2期。

(37)彭真怀：“‘省管县’宜稳步试点、慎重推行”，《领导科学》，2009年第9期。

(38)郑风田：“不宜神化‘省直管县’”，《人民论坛》，2009年第9期（下）。

(39)陈翻：“省管县”在全国推行的不成熟性分析，《经济师》，2009年第7期。

(40)何显明：“市管县体制绩效及其变革路径选择的制度分析——兼论‘复合行政’概念”，《中国行政管理》，2004年第7期。

(41)彭真怀：“‘省管县’宜稳步试点、慎重推行”，《领导科学》，2009年第9期。

(42)王钢等：“都市圈与‘省直管县’的冲突与协调”，《城市问题》，2009年第12期。

(43)刘尚希等：“财政‘省直管县’改革的风险分析”，《当代经济管理》，2010年第10期。

(44)孙雷：“从‘市管县’到‘省管县’的轮回之路”，《21世纪经济报道》，2004年11月15日。

(45)王仰文：“省直管县行政管理体制改革的制度掣肘与前景瞻望”，《理论与改革》，2011年第2期。

(46)贾俊雪等：“财政分权、政府治理结构与县级财政解困”，《管理世界》，2011年第1期。

(47)刘佳等：“省直管县改革对县域公共物品供给的影响——基于河北省136县(市)面板数据的实证分析”，《经济社会体制比较》，2012年第1期。

(48)姜秀敏等：“我国‘省直管县’体制改革的阻力及实现路径解析”，《东北大学学报》（社会科学版），2010年第4期。

(49)包括省级政府给予的财政和政策上的支持。

(50)洪晓静等：“省直管县面临的难题探析”，《领导科学》，2010年第6期（上）。

(51)姜秀敏等：“我国‘省直管县’体制改革的阻力及实现路径解析”，《东北大学学报》（社会科学版），2010年第4期。

(52)缪匡华：“‘省直管县’体制改革中地级市面临的问题研究”，《天津师范大学学报》，2010年第6期。

(53)陶希东：“‘省直管县市’：我国深化行政体制改革的路径选择”，《上海行政学院学报》，2009年第4期。

(54)王仕军等：“省管县体制改革:实践与理论的理性推进”，《探索》，2008年第4期。

(55)刘尚希：“改革成果存续时间是否太短——对‘省直管县’欢呼背后的冷思考”，《人民论坛》，2009年第02（B）期。

(56)房亚明：“治理空间、权力监控与政府层级的制度选择——对‘省直管县’的冷思考”，《湖北社会科学》，2010年第7期。

(57)朱国伟等：“省直管县有效性实现的府际关系因素分析”，《云南行政学院学报》，2008年第3期。

(58)周波：“‘省直管县’改革应重点解决政府间财力与事权匹配问题”，《财政研究》，2010年第3期。

(59)唐晓英：“我国实行省直管县体制改革的制约因素与对策”，《学术交流》，2010年第3期。

(60)楚明锟等：“从‘市管县’到‘省直管县’的体制转型分析”，《商丘师范学院学报》，2011年第1期。

(61)薛立强等：“省直管县综合配套改革思路探析——以政府间纵向关系为视角”，《天津商业大学学报》，2011年第2期。

(62)薄贵利：“稳步推进省直管县体制”，《中国行政管理》，2006年第9期。

(63)高小平等：“推进行政管理体制改革:回顾总结与前瞻思路”，《中国行政管理》，2006年第1期。

(64)王仰文：“省直管县行政管理体制改革的制度掣肘与前景瞻望”，《理论与改革》，2011年第2期。

(65)王仰文：“省直管县行政管理体制改革的制度掣肘与前景瞻望”，《理论与改革》，2011年第2期。

(66)何显明：“市管县体制绩效及其变革路径选择的制度分析——兼论‘复合行政’概念”，《中国行政管理》，2004年第7期。

(67)石亚军等：“从‘省直管县财政改革’迈向‘省直管县行政改革’”，《中国行政管理》，2010年第2期。

(68)吴金群：“省管县的条件及对我国26个省区的聚类研究”，《浙江大学学报》（人文社会科学版），2010年第4期。

(69)赵聚军：“构建与市场经济相适应的地方行政领导体制——对浙江‘省管县’体制绩效的实证研究”，《宁波党校学报》，2006年第3期。

(70)Zhang JingXiang，Wu Fulong，China’s Changing Regional Governance：Administrative Annexation and Reorganization of Local Governments in the Yangtze River Delta，Regional Studies，Vol.40，pp.3-21.2006.Fan，C.C.，The Vertical and Horizontal Expansions of China's City System，Urban Geography，Vol.20，pp.493-515.1999.

(71)Laurie Reynolds，Local Governments and Regional Governance, The Urban Lawyer，Vol.39, No. 3，2007;Michael Barzel，Breaking Through Bureaucracy:A New Vision for Management in Government，Berkeley:University of California Press，1992，pp.119-127;M.Hebbert and H.Machin，Regionalization in France, Italy,and Spain，London:London School of Economice,1984，pp.66-76.

(72)王健等：“‘复合行政’的提出——解决当代中国区域经济一体化与行政区划冲突的新思路”，《中国行政管理》，2004年第3期。

(73)张京祥：“省直管县改革于大都市区治理体系的建立”，《经济地理》，2009年第9期。

(74)于建嵘：“超越省管县：县政自治才是治本之策”，中国选举与治理网，2009年2月16日。

(75)赵书山：“美国地方政府行政体制改革及其启示”，《学术界》，2007年第5期。

(76)周琦：“析‘市管县’体制的利弊，构‘市协县’体制的设想”，《传承》，2008年第3期。

(77)浦善新：《中国行政区划改革研究》，商务印书馆，2006年，第1页。

(78)汪宇明：“中国省直管县市与地方行政区划层级体制的改革研究”，《人文地理》，2004年第6期。

(79)张占斌：“‘十二五’时期省直管县体制改革研究”，《湖湘三农论坛》，2010年第10期。

(80)贺先志等：“试析当前我国省管县体制改革的动力、局限和途径”，《岭南学刊》，2008年第2期。

(81)薄贵利：“稳步推进省直管县体制”，《中国行政管理》，2006年第9期。

(82)贺曲夫等：“省直辖县（市）体制实现的路径及其影响”，《经济地理》，2009年第5期。

(83)石亚军等：“从‘省直管县财政改革’迈向‘省直管县行政改革’”，《中国行政管理》，2010年第2期。

(84)易顶强：“我国省级行政区划改革新探——以‘省直管县’体制改革为视角”，《求实》，2010年第8期。

(85)戴均良：“行政区划应实行省县二级制——关于逐步改革市领导县体制的思考”，《中国改革》，2001年第9期。

(86)罗德刚：“省直管县的成功范例——庆祝重庆直辖十周年”，《长白学刊》，2007年第3期。

(87)张占斌：“政府层级改革与省直管县实现路径研究”，《经济与管理研究》，2007年第4期。

(88)杨德强：“省直管县财政改革需要处理好五大关系”，《财政研究》，2010年第3期。

(89)邓集文：“省直管县：我国地方行政层级改革的愿景”，《云南行政学院学报》，2010年第3期。

(90)石亚军等：“从‘省直管县财政改革’迈向‘省直管县行政改革’”，《中国行政管理》，2010年第2期。

(91)宫桂芝：“我国行政区划体制现状及改革构想”，《政治学研究》，2000年第2期。

(92)汤玉刚：“论新一轮地方政府体制改革的若干关键问题：从‘市管县’到‘省管县’”，《经济体制改革》，2007年第5期。

(93)周湘智：“我国省直管县（市）研究中的几个问题”，《科学社会主义》，2009年第6期。

(94)吴帅：“‘省管县’改革的维度与进度：基于政策文本的分析”，《北京行政学院学报》，2010年第6期。

(95)朱光磊：《当代中国政府过程》（第三版），天津人民出版社，2008年，第277页。

(96)刘君德等：《中国政区地理》，科学出版社，1999年，第162页。

(97)一些学者将直辖市强行拉入“省直管县”改革研究范畴，没有任何实质性意义。

(98)田穗生等：《中国行政区划概论》，北京大学出版社，2005年，第78页。

(99)刘君德等：《中国政区地理》，科学出版社，1999年，第185页。

(100)刘君德等：《中外行政区划比较研究》，华东师范大学出版社，2002年，第214页。

(101)朱光磊：《当代中国政府过程》（第三版），天津人民出版社，2008年，第289页。

(102)自治县是指设置在少数民族地区的一级行政区划单位，行政级别与普通的县相同，但比普通县享有更多的权限。旗是中国内蒙古自治区的一级行政区划单位，相当于县。自治旗是设置在中国内蒙古自治区的一级少数民族自治政权单位，行政地位相当于自治县。

(103)中华人民共和国民政部编：《中华人民共和国行政区划简册》（2012），中国地图出版社，2012年，第1页。

(104)市辖区虽然从行政级别上来讲与县同级，但是由于城市政府过程的整体性特点，使得作为城市的一个组成部分的市辖区不可能享有与县政府完全一样的职权范围。实质上，由于职能的不完整性，市辖区应该作为市政府的行政分治区，而非一级地方政府。

(105)何显明：“市管县体制绩效及其变革路径选择的制度分析——兼论‘复合行政’概念”，《中国行政管理》，2004年第7期。

(106)田惠生：《中国行政区划概论》，北京大学出版社，2005年，第219～220页。

(107)庞明礼：“‘市管县’的悖论与‘省管县’的可行性研究”，《北京行政学院学报》，2007年第4期。

(108)[英]阿瑟·刘易斯：《经济增长理论》，周师铭等译，上海人民出版社，1994年，第475～476页。

(109)房亚明：“治理空间、权力监控与政府层级的制度选择——对‘省直管县’的冷思考”，《湖北社会科学》，2010年第7期。

(110)唐晓英：“我国实行省直管县体制改革的制约因素与对策”，《学术交流》，2010年第3期。

(111)桑玉成：《政府角色——关于市场经济条件下政府作为与不作为的探讨》，社会科学院出版社，2000年，第7页。

(112)焦洪昌：“关于‘省直管县’的法律制度思考”，《法制日报》，2007年9月2日。

(113)寇明风等：“省直管县改革的三维视角：历史经验、西方模式与实践问题”，《地方财政研究》，2010年第3期。

(114)张占斌：“加强省直管县改革的顶层设计和规划”，《行政管理改革》，2011年第6期。

(115)朱光磊等：《现代政府理论》，高等教育出版社，2006年，第11页。

(116)“职责同构”概念，最初是由朱光磊教授提出的，后经朱光磊教授与张志红博士的反复论证，用以作为分析当代中国纵向政府间关系问题的核心概念。

(117)张国庆：《行政管理学概论》（第二版），北京大学出版社，2000年，第172页。

(118)浦善新：《中国行政区划改革研究》，商务印书馆，2006年，第264～265页。

(119)《傅立叶选集》(第1卷)，商务印书馆,1997年。

(120)《圣西门选集》(第1～3卷)，商务印书馆，2004年。

(121)《欧文选集》(第1卷)，商务印书馆,1997年。

(122)吴金群：“统筹城乡发展中的省管县体制改革”，《经济社会体制比较》，2010年第5期。