中国“省直管县”体制改革中管理者的能力

八、管理者的能力

在其他条件恒定的前提下，管理者和公务员的素质与能力高低也将对政府纵向层级模式的选择产生重要影响。较高的领导水平和较高的工作能力意味着能够在规定的时间和空间范围内同时处理和应付更多的公共管理事务，从而使得缩小政府管理层级，加大政府管理幅度成为可能。因此一般来说，如果上级政府中的管理者具备较强的统筹能力和行政领导能力，而且一般公务员的工作素质整体较高时，可以适当扩大上级政府对下级政府的管理幅度；反之，如果上级政府中的管理者在统筹事务和行政领导方面能力较弱，而且一般公务员也缺乏基本的工作素质时，势必会增加处理公共事务的时间成本，进而影响到上级政府有效管理下级政府的效果。在这种情况下，一般不宜加大上下级政府间的管理幅度。

当前，随着公务员考试录用制度和领导干部选拔任用机制的逐步完善，以及各级政府对公务员继续教育和多技能培训工作的日益重视，中国公务员队伍的整体素质和能力都有了显著提升。一方面，广大领导干部的业务水平和管理能力有了飞速提高，不仅能够从容应对各种纷繁复杂的公共管理事务，在地区发展事务中承担起协调各方关系、统筹全局的重要职责，而且具备掌控更大权力运作空间的综合能力；另一方面，大量专业性、职业化的年轻力量不断充实到公务员队伍中来，使得普通公务员队伍的整体素质和工作技能也有了明显提高，普通公务员也可以在一定工作范围内相对独立地处理一些事务性工作和应急性问题，这些都使得加大政府的管理幅度成为可能。因此，在某种程度上可以说，全面提高管理者和公务员的素质和能力，为缩减政府层级，推动“省直管县”体制提供了人力上的支持。

值得注意的一点是，当前各个省（自治区）之间，大中小城市之间，城市和农村地区之间，在人力资本的质量分布上还存在着很大的地域差别。也就是说，当前中国大量相对优秀的管理人才基本上都流向了东部经济发达地区和大城市，在那里不仅可以获得较丰的收入，维持体面的生活，而且能够享受到更高水平的公共服务和更高质量的生活环境。而在中西部地区、中小城市，特别是广大农村地区，由于无法满足优秀人才的发展需要，则很难吸引到最优秀的管理人才。基于此，对于那些管理者和公务员素质和能力较高的地区，可以适时推进行政“省直管县”体制改革；而对于管理者领导水平不高，一般公务员工作能力偏差的地区，短期的工作目标是全面提升公务员队伍的整体素质和工作能力，待条件成熟后，再考虑推行“省直管县”体制。