如何化解城市公共建设动迁工作中的矛盾

Q1　如何化解城市公共建设动迁工作中的矛盾

当前，市政工程和居民区旧区改造等城市公共建设正在不断深入推进，动迁矛盾成为当前突出的社会矛盾之一。为正确处理动迁矛盾，社会工作者应该扮好四个角色。

1．信息与咨询提供者

除一般的住房结构、房屋面积、居住人口等动迁公司自己能掌握的呆账外，社工要更多地掌握动迁居民的活情况。如他们对动迁有什么看法和要求，产生动迁矛盾的主要原因是什么，矛盾的关键人物是谁，采取什么方法便于做通工作，等等。社工应深入地排摸好这方面的情况，以备咨询。

2．居民合法利益维护者

在工作中应积极为居民代言，主动反映他们的要求。特别要注意三类人的要求反映：一是老实好说话的人，要保证他们不受亏待，应享的政策，不遗漏、不缩水；二是孤寡老残，有特别政策享受的，尽量拓宽享受面；三是一些所谓的“钉子户”，要认真分析他们要求中的合理的方面，即使一些不合理的要求，也要分析原因，寻找根源，尽量不采取绝对措施。要协同公安等部门，防止少数不良动迁工作人员对居民采取非法逼迁手段。

3．矛盾冲突协调者

动迁中出现的矛盾主要有两类，一类是居民与动迁公司的矛盾。处理这类矛盾时，社工要担当好中介者和调停者的角色，不偏于某一方。城市公共建设的动迁一般都带有政府背景，社会工作者应配合政府工作，但在角色上不能自归于政府一方，在社会矛盾协调中，第三方最有可能被矛盾双方所承认，最有利于工作，所以社会工作者对动迁与被动迁方应持中立立场。有经验的社工往往会采取许多有效的办法促进动迁工作：或是巧喻说理正面说服；或是迂回工作侧面引导；或是尽心服务，感情搭桥；或是奔走呼吁，为动迁户争取合理补偿；或是寻求动迁外渠道，为动迁户解决一定的实际困难，即所谓“动之以情，晓之以理，实之以利”，努力创造和谐氛围，引导动拆迁双方逐步修正自己的要求尺度，最终达成一致意见。

动迁中的另一类矛盾是动迁居民家庭内部矛盾，如，对要否动迁和动迁补偿金额的高低、动迁房源认定的分歧；超越私权范围，自行替家人或亲属签署动迁协议；侵占家人或亲属的动迁补偿金；为分割补偿金或补偿房源而产生争吵、斗殴、离婚、脱离亲属关系等。对这些矛盾一是要求动迁公司把签约、补偿等手续做细，杜绝代签冒领等不正当现象发生，从源头上制止矛盾发生；二是对矛盾冲突严重的动迁户专立个案处理，集中配备社工力量介入；三是协同动迁公司、律师事务所等采取行政的和法律的手段帮助相关动迁户合理解决动迁补偿金及补偿房源问题，特别要照顾好弱势群体的利益。

4．动迁工作监督者

一是监督动迁政策是否真正“阳光”，能否做到全透明，不打闷包；二是监督动迁工作人员是否真的按照党和政府制定的政策办事，能否做到前后一致；三是监督相关部门的动迁承诺，对动迁基地基础设施建设、出行交通安排是否落实等情况加强跟踪调查，及时向党和政府反映。

案例

智障夫妇动迁住房分配风波

马当路旁某地块要拆迁了。一对年逾半百同是智障人士的夫妇，为了动迁补偿款项的问题，夫妻俩的监护人已经引发了不少矛盾。可屋漏偏逢连夜雨，大年三十晚上，妻子毛女士到娘家吃完年夜饭回家后不慎在厨房间滑了一跤，导致盆骨骨折不能动弹。弱智的丈夫无奈之下找到社区社工求助。

面对不能明确无误表达自己主张的智障夫妇，社工热情地伸出了援助之手，悉心照顾他们的生活起居，从上门家访到联系保姆来料理家务，就连修理燃气灶具，购买床上用品及房屋漏雨修缮等生活琐事都包揽下了。社工又召集双方监护人加强协调，让他们各自承担起自己的责任，并督促他们支付了应付的手术治疗费用，在为病人解决问题的过程中，社工和双方监护人建立了良好的关系，社工趁热打铁，决定协同案主双方向动迁公司求援，请他们在执行动迁政策时尽可能对这对智障人士予以照顾。他们一次次来到动迁部门协调，连动迁部门的同志也感动地说，你们真比他们的家人还认真，动迁公司答应签约拨付优惠的动迁补偿款。不料案主双方的监护人出新主意了，他们想把这夫妇俩拆开各自接回家，然后分掉这笔为数不小的补偿，于是他们又为原房主是谁，钱分多分少争吵不休。社工立即联系动迁公司，请他们暂缓付款，同时与动迁公司一起，态度明朗地对双方监护人说：“这对智障夫妇虽不能理性地表达自己的意思，但他们的权益理应受到维护。动迁款必须用来为他们购置合适的住所，并为他们装修好。这是保障他们正常生活的前提。”周围许多邻居也纷纷要求社工和动迁部门一定要坚持原则，不能让案主监护人分掉动迁款。鉴于群众的舆论，经社工工作，双方监护人终于放弃了自己的想法。在社工和动迁部门的协助下，为案主在浦东三林购置了新居。现在这对智障夫妇偶尔路过原居住地还会找到社工办向大家道声“谢谢”。

点评：维护弱者利益是社工义不容辞的职责，在动迁中，社工从各方面都应该为他们作细心的服务。不然像这对智障夫妇的困难和引发的矛盾不但会影响到整个动迁进度，还可能影响到他们今后的正常生活。案例中，社工为他们想得周到，照顾得周到，为他们的眼前、长久都作了精心安排，这是社会工作者人性化工作的最直接表现。

（张燕君文　严慧珍提供案例素材）