在群体冲突中如何尽量避免警力冲在前面

Q8　在群体冲突中如何尽量避免警力冲在前面

社区中群体冲突的发生，首先出现在第一现场的往往是社区社工和警务人员。两者在处理冲突中的方法各有侧重。在一般情况下，警力的使用在于控制事态的急骤恶化，是一种“硬”手段，而在事态还属可控状态时，特别是群体事件的指向与公职部门有关时，社工则在化解、调停、引导或揭示真相方面更可以显示其“软”实力。

在重大群体冲突现场，社工与警方的合作一般可取两种方式：一是在社工出面进行调停时，警方可退后一步但又不脱离现场，能随时了解事件发展态势，相机而行，避免不必要的过早介入，或在必须介入时又延误时机；二是社工与警方分工合作，由警方维持秩序，社工出面直接做疏导和调解工作，或记取冲突各方的陈述，或组织安排冲突各方的对话，或提供专业技术咨询。

在一般的民事纠纷群体冲突中，社工应尽可能先行介入，警力可备而不用。这样可避免因警力介入而使事情“闹大”。社工先行介入调解群体冲突时，在三种情况下，可让警力伺后介入。一是在劝散大部分冲突人群时，仍有少数人坚持闹事，并影响交通治安时，可请警力劝散；二是对冲突中有恶意威胁或暴力倾向的人，事后请警方人员与其谈话；三是在现场冲突有明显违法行为的人，要做好取证，伺后请警方处理。

案例

“电”起的风波

初夏上海的防汛形势很紧张，肩负着卢湾区南部一大片区域排水任务的某个泵站急需扩容，市政府也下了紧急命令，供电部门决定从某小区的配电房分出一路电线到泵站。但是由于该配电房是由小区居民出资建造的，居民担心由此他们的电力供应会不足，虽经有关部门与小区居民代表举行了六次协调会，但协商未果，事态僵持着。可是转眼汛期已到，淮海路以北已经出现雨后积水的问题，供电部门出于无奈准备强行施工，顿时，矛盾激化，小区不少居民聚集起来，把两辆施工车团团围住。情急之下，“110”赶来解围，结果也被激愤的居民给围住了。居民区社工们立即赶到现场，由于长期在该小区工作所积累起来的人脉，他们很快就找到了几个为首闹事的居民。在平心静气地听取他们的诉求后，社工负责人诚恳地对他们说，我这几天认真请教了律师，根据中央电力部门有关电力供应设备的法规，居民们共同拥有的是小区配电房，但其中的设备是国家所有的，施工只是对电力设备进行调整。同时，社工又和这些居民一起查阅有关电力供应与电力消耗的专业知识，使大家都明白了，只要设备承担的负荷量不超载，是不会有问题的。社工又请施工方的技术人员讲明小区配电房增辟线路后的技术参数，完全在合理的负荷范围内。经过合情合理的法规和专业道理解释，几位为首者打消了顾虑，社工们趁热打铁，又告诉了大家电力部门的有关补偿方案。这样一来，为首的几位居民情绪完全平静了。社工趁此又动员他们去做其他居民的工作。经历了两天两夜的风波终于平息了，水泵站的电力施工得以进行。

事不凑巧，到了8月，某大桥施工挖沟时不慎把电缆线挖断。炎热的夏夜里，小区停电，空调停止工作，一片漆黑。刚平息不久的群情又骤起波浪，由于居民不明情况，自然把停电的原因归咎于水泵站接电线造成的。激愤的人群又把抢修车阻挡住了，并与抢修人员发生了推搡。“110”警车和派出所民警接报后也赶来了……。社工赶到现场后觉得事态不宜僵化扩大，不到迫不得已不让警力冲在前面。他们立刻腾出办公室让干警们先休息。面对激愤的居民，社工们表示一定会追究肇事者的责任，为居民讨一个公道。但先要弄清楚断电的原因和谁是责任人。他们请来了小区中懂得电力知识的工程师和抢修人员一起进入配电房进行检查。不久，结果出来了：原来事故出在电缆被大桥施工者破坏，造成短路跳闸，确实与泵站用电无关。居民们松了口气，聚集的人员渐渐散去。检修人员进行了紧急抢修，迅速排除了故障。

点评：两次“电”起的风波，施工方与居民产生了激烈的冲突，施工方当然地认为是不明真相的居民妨碍了他们的工作，所以以充分的理由请来了警力。社工在这两起相似的案例中坚持不到万不得已，不让警力挡在前面，以免激化居民情绪，造成政府部门与群众的隔阂与冲突。案中，社工敢于顶风浪站在矛盾冲突现场，并通过法规解释、电业设备专业知识介绍、小区专业人士参与检查等办法，让居民科学地了解真相，让事实说话，终于化解了激愤的群情。社工的理性、冷静，也维护了政府部门的公信力。

（张燕君文　李大宽提供案例素材）