加强高校留学人员统战工作思考

加强高校留学人员统战工作思考

朱伯兰

进入新的世纪，人才资源已成为最重要的战略资源。留学人员是我国人才资源的重要组成部分，做好留学人员工作是实施人才强国战略的重要任务。2000年中共中央《关于加强统一战线工作的决定》，明确将出国和归国留学人员纳入统战工作范围，强调了新世纪新阶段做好留学人员统战工作的重要性和必要性。2004年中共中央统战部《关于做好留学人员统战工作的意见》，对贯彻落实党和政府关于留学人员工作的方针政策，指导统战部门进一步做好留学人员统战工作进行了全面部署。高等教育承担着人才培养、知识创新和服务社会的历史重任，尤其需要广大留学人员发挥独特的优势和作用。高校留学人员统战工作具有战略意义，开创高校留学人员工作新局面，是新时期高校统战工作的重要课题。

一、高校留学人员统战工作具有重大意义

（一）海外留学人员是宝贵的人力资源

中华民族一向具有敬贤尚学的优良传统，向海外派遣留学生已有一百多年的历史，一百多年来，广大进步和优秀的留学人员对中国的革命与建设、经济与社会发展，起到了重要的推动作用。党的十一届三中全会以来，我国进入改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，我国出国留学和留学回国工作也进入了一个新的历史时期。党和国家的几代领导集体，以宽广的世界眼光、前瞻的战略思维、务实的思想观念，制定了一系列鼓励出国留学和留学回国的方针政策，为出国留学和回国施展才华创造了良好的环境和条件。改革开放20多年来，我国支持留学取得长足进展，鼓励回国和以多种方式为国服务工作取得喜人的成绩。据教育部公布的统计数据，1978年到2006年底的28年间，我国已有106.7万留学人员通过国家公派、单位公派或自费留学三条渠道，前往108个国家或地区留学，留学攻读的专业几乎涵盖了全部现有的学科门类，留学目的国主要集中在各个发达国家；学成后回国工作的留学人员总数有27.5万人。

海外留学人员是国家宝贵的人力资源。留学人员中的高端人才，是国家十分重要的战略资源，对我国社会经济的发展有至关重要的作用。这部分人员无论在国内或是在海外，都以其特有的现代素养，成为人才资源中宝贵的稀缺资源之一，成为推动中国走向世界、世界进入中国的一个重要桥梁和纽带，成为中外经济文化交流融合的主力军。以留学身份出国现仍在国外学习工作的几十万留学人员，是国家宝贵的知识财富和人才资源。由于留学人才越来越具有不可替代的开发价值，在今后一个历史时期内必将成为国内外人才争夺的主要对象。大多数出国留学人员尽管出国留学的形式和背景不同，学习的领域和内容各异，但他们都有一个共同的特点，就是热爱祖国、追求进步、报效人民、造福人类，立志为民族振兴而刻苦学习，为祖国腾飞而艰苦创业，为人民福祉而真情奉献，为人类文明而苦苦求索。广大进步和优秀的留学回国人员为发展中国先进生产力和先进文化，为实现中国最广大人民的根本利益发挥了独特的历史作用。

（二）高校留学人员是出国和回国留学人员的主体

从我国出国留学人员队伍格局看，高校教师、学生是我国出国留学人员的主体。经过改革开放20多年来的努力，到21世纪初，我国出国留学工作已步入有序发展阶段，形成以公派为主导、自费为主体的留学人员队伍格局。公派出国留学逐步走上了法制化、制度化、规范化的轨道,逐步形成了多模式、多渠道、多层次的出国留学选派工作新格局。与此同时,自费出国留学在近几年已经形成了比较稳定的规模。据教育部公布的统计数据：2002年至2006年，各类留学人员总数分别为12.5万人、11.73万人、11.47万人、11.85万人、13.4万人；其中自费留学分别为11.7万人、10.92万人、10.43万人、10.65万人、12.1万人。自费出国留学主要是高校本科毕业生和硕士生。

从我国出国留学人员队伍总体看，高校教师、学生出国留学以学术访问和攻读学位为主，优秀学生所占比例高。据教育部公布的统计数据，我国目前仍在外的留学人员有79.2万人，其中58.3万人正在国外进行本科、硕士、博士阶段的学习及从事博士后研究或学术访问。在出国留学的学生中，名牌大学的优秀学生所占比例高。有资料显示，1985年以来，北京大学、清华大学涉及高科技专业的毕业生分别有76%和82%去了美国。据一项调查报告显示，越来越多的大学本科毕业生由于国内就业压力大的原因，选择先出国留学读硕士再回国就业以增加竞争力的做法，在2006年本科毕业生占留学市场的60%左右，已经成为出国留学的主力军。

从大批留学人员回国参加经济建设的情况看，高等院校是留学回国人员人数较多的领域，他们在这一领域发挥着举足轻重的作用，群体优势最为明显。随着我国经济发展水平的不断提高，大批留学人员回国参加经济建设。留学人员不仅为我国带回了高新技术，也带回了以知识经济为主导的新理念，提高了我国民族工业的国际竞争力，对我国产业结构的调整、市场经济体制的完善及高新技术的发展等都产生了深远的影响。留学回国人员在教学、科研等重要岗位上占了很大比例，出国留学为我国教育科技界培养了能够与国际学术界对话的新一代学术群体和具有国际管理经验的学术带头人。

（三）高校留学人员统战工作具有重大意义

第一，高校开展留学人员统战工作，是实施人才强国战略和应对国际人才竞争的战略需要。海外留学人员是宝贵的人才资源，在国家人才战略开发体系中的地位极其重要和特殊。“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期，要实现“十一五”规划的目标任务，建设创新型国家，关键在人才。采取积极措施吸引留学人才回国工作，是实施人才强国战略的重要内容，是迎接知识经济挑战，积极应对国际人才竞争的客观需要，也是建设创新型国家，增强我国自主创新能力的必然要求。知识经济时代，人才短缺特别是高层次人才短缺已成为一个普遍现象，世界各国都在采取措施抢夺高层次人才。留学人才特别是高层次留学人才，是留学人才群体的核心和骨干，高层次留学人才在我国经济科技发展中发挥着独特作用，是我国建设创新型国家，实现经济社会跨越式发展急需的紧缺人才。高校的环境，特别是学科建设、承担的国家重大科技项目研究，是留学人员特别是高层次人才发挥作用的平台，积极开展留学人员统战工作，对吸引留学人才特别是高层次人才回国工作具有重大意义。

第二，高校开展留学人员统战工作，是巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的必然要求。改革开放以来出现的新的社会阶层，已成为中国经济和社会发展的重要力量。目前新社会阶层人数大约有5000万，加上在相关行业的所有从业人员，总人数约1.5亿，他们掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，并直接或间接贡献着全国近1/3的税收，每年吸纳着半数以上新增就业人员。做好新的社会阶层人士工作，是新世纪新阶段统战工作的崭新领域和重要着力点。全国政协副主席、中央统战部部长刘延东在2007年7月5日全国高校统战工作会议的重要讲话中指出：“高校是新的社会阶层人士的重要发源地。高校也是海外留学人员的输出源和归国留学人员的汇聚地，他们当中的许多人都有可能成为新的社会阶层人士。”高校高度重视并积极开展留学人员统战工作，在出国留学前加强对他们的培养和引导，离校出国留学后继续与他们保持联系，引导他们在涉及国家民族核心利益的重大问题上保持正确的政治立场，对于更好地团结他们、发挥他们的作用意义重大。高校统战工作中切实加强对回国工作的留学人员的培养选拔，既有利于增强统一战线的凝聚力，又有利于增强统一战线的影响力，必将推动新世纪新阶段统一战线的不断发展壮大。

第三，高校开展留学人员统战工作，是高等教育持续快速发展的必然要求。充分发挥留学人员对提升我国高等教育水平在两个方面尤为突出。一是应对高等教育国际化带来的新挑战，留学人员作用极为特殊。高等教育国际化是经济全球化背景下一种不可逆转的发展趋势，它要求高校加强国际合作，实现教育资源、教育市场、人才资源和文化资源的共享，培养具有国际意识的高素质人才。高校高度重视留学人员统战工作，对推动高校加强国际间科研合作，加大引进留学海外人才的力度，完善人才培养工作，筹措海外资金等都有重要的作用。二是提高高校办学质量和水平，留学回国人员作用极为重大。近年来的实践证明，高校留学回国人员在加快新学科建设步伐，开展双语教学，推进教育行政和学校管理的现代化，提高设立在高等学校的国家重点实验室水平，建设大学科技园，进一步发展中外合作办学，努力实现我国教育的跨越式发展等方面的教育改革和教育创新中发挥了重要作用。高校汇集了众多高层次的海外留学人士，他们在学术研究、人才培养等方面与世界各国的交流合作广泛，日益成为推动高校发展，促进地方经济建设、加快改革开放和现代化建设的一支重要力量。特别是在影响国家现代化建设全局的高新技术学科建设，如信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、航空航天技术以及金融、法律、国际贸易和管理等领域的建设和发展，广大留学人员发挥聪明才智所起作用极其重大。

二、推进高校留学人员统战工作的主要任务

新世纪新阶段留学人员统战工作，既要全面推进又要突出重点。高校要应对新的形势要求，着力抓好以下工作：

一是要加强调研做好基础工作。我国留学人员人数多，分布在100多个国家。我国高校2000多所，由于办学类型办学层次不同多种原因，在留学人员工作上各高校差异较大。摸清情况，掌握信息，做好基础工作是搞好留学人员统战工作的前提。高校统战部要发挥联系广的优势，了解掌握海外留学人员特别是高校出国留学已在自己从事的学习和工作领域取得成就的人员的基本情况。要根据学校的发展目标确定留学人员工作的发展思路，建立留学人员和归国人员基础数据库和骨干队伍数据库，保持数据库数据的完整性与正确性，以此作为开展留学归国人员工作的基本依据。

二是要加强宣传和思想政治工作。要运用多种方法和途径对留学人员宣传党和政府关于留学人员的方针政策、祖国改革发展的伟大成就和美好前景、我国社会主义民主政治建设的成就；宣传新世纪新阶段统一战线的性质、地位和作用、扩大统一战线对留学人员的吸引力和凝聚力；宣传留学人员回国创业和为国服务的典型事迹及开展留学人员统战工作的先进经验。要有针对性地做好留学人员思想政治工作，关心归国留学人员的思想状况，引导他们认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，自觉接受中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，将学习掌握的理论知识与国家的实际相结合，将实现个人价值与实现全面建设小康社会的宏伟目标相结合。要引导海外留学人员坚持正确的政治方向，发扬爱国主义精神，时刻关心祖国现代化建设事业，珍惜出国留学的机会，努力掌握报效祖国、服务人民的本领，使自己成为对祖国、对人民的有用之才。

三是发挥留学人员的优势和作用。统战部门要积极联系和组织留学人员向党和政府及有关部门建言献策，及时反映他们对我国改革开放和现代化建设的建议，对国家重大问题和社会热点、难点问题的意见和看法，为党和政府科学决策提供参考。要组织各类活动，发挥留学人员在技术、信息、管理等方面的优势，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设贡献力量。要充分发挥回国工作的高层次留学人才的作用，支持他们在高起点上出成果、出效益，鼓励他们将其发明专利或科研成果参评国家和省级有关科技奖项。要了解在国外留学人员的基本情况，通过多种方式加强与他们的联系和交往，关注他们取得成就的情况，为他们回国工作或为国服务牵线搭桥。要处理好海外留学人员在国外生存发展与为祖国服务的关系，鼓励他们在所在国法律许可的情况下，采取合作投资、学术交流、合作研究、技术开发、咨询服务等多种形式为国服务，为高校的改革发展服务。要进一步加强与海内外留学人员的广泛联系与沟通，以拓展海外联谊工作为切入点，以地缘、血缘、业缘、亲缘等为纽带，走出去、请进来，扩大联谊面。要积极组织开展有关论坛研讨和学术方面的交流，组织开展联谊活动，沟通信息、互通情况、联络感情、加深友谊。

四是要认真做好归国留学人员的培养、举荐工作。统战部门要把逐步培养造就一支留学人员代表人士队伍作为工作重点。要综合掌握出国和归国留学人员的基础资料，建立人才库，实行动态管理。在广交、深交留学人员朋友的基础上，加强对留学人员代表人士的培训和教育。要拓宽培养渠道，制定培养计划，加大培训力度，在培训中提高政治素质和理论水平，在实践中通过压担子，给他们提供锻炼的平台、施展才干的机会。要放宽视野，更新观念，将归国留学人员中的代表人士推荐到人大、政府、政协、司法机关以及有关群众团体进行适当安排，为其参政议政创造条件。

五是要做好留学人员服务和协调工作。要将搞好服务作为留学人员统战工作的重要内容，不断强化服务意识，增强服务能力，创新服务方式，提高服务水平。要经常了解关心留学人员的工作、学习和生活情况，反映他们的愿望和要求。要发挥各类留学人员团体、留学人员联谊会的特点和优势，与高层次留学人才建立重点联系，及时了解他们在工作、生活等方面遇到的问题，切实加强对引进的高层次留学人才的跟踪服务。要注意协调好留学人员群体内部的关系，留学人员群体与其他群体之间的关系，留学人员与有关部门、单位和团体的关系，化解矛盾，理顺关系，增加共识，加深理解，努力为留学人员排忧解难。

六是要进一步开展留学人员理论政策研究工作。要了解留学人员回国工作和为国服务方面存在的普遍性问题，深入开展政策性问题的调查研究，参与党和政府有关留学人员政策的制定。深入研究留学人员统战工作中出现的新情况、新问题，不断完善留学人员统战工作政策，督促检查政策落实情况，推动工作深入开展。

三、推进高校留学人员统战工作要着力创新

加强高校留学人员工作，关键是要创新方法途径，健全体制机制。2006年11月和2007年2月，国家人事部、教育部等部委制定下发《留学人员回国工作“十一五”规划》、《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》，是吸引留学人才回国工作的重要举措。高校应抓住机遇，以方法途径和体制机制的创新，推动留学人员统战工作卓有成效地开展。

（一）突出重点，制定并实施留学人才规划

高校统战部要把协助学校党委、行政制定并实施留学人才规划摆上重要议事日程，特别是教学科研任务重的部属院校和一般本科院校。高校能否抓住机遇、用好政策，对高校现在和未来的发展具有战略意义。要通过制定并实施留学人才的具体规划，加大调查研究力度，完善政策措施，及时研究解决实施中出现的新情况、新问题，不断总结经验，狠抓各项政策措施的落实，使留学人才引进和使用与高校的发展相适应。

制定并实施留学人才规划是系统工程，当前和今后一段时间要在出国培养和引进留学人才上下大力气。一方面，要积极利用出国留学渠道，培养创新人才。国家公派出国留学工作配合国家科教兴国和人才强国的战略要求，按照“选拔一流的学生，派到一流的学科专业，师从一流的导师”的选派思路，科学规划，调整结构，在保证国家重点领域、重点学科对高层次人才需求的同时，加大研究生的选派力度，提高选派层次，为高校利用出国留学渠道培养创新人才提供了很好的途径。高校要把握好机遇，鼓励、支持院、系主任和研究所、实验室骨干争取国家教育部出国留学项目，有针对性地到国外一流大学进行研修；组织推荐骨干教师、重点学科的学术带头人积极申请和利用国家留学基金资助项目；学校公派出国留学要调整思路，把派出重点放到培养青年创新人才上。另一方面，要围绕学科建设，引进高层次留学人才。引进高层次留学人才是提高我国国际竞争力和科技创新水平的重要着力点和突破口，下大力气抓好高层次留学人才特别是顶尖人才的引进工作，是“十一五”期间留学人才回国工作的重中之重。高校特别是重点院校应在引进高层次留学人才上有大的作为和突破。

（二）发挥优势，构建开展留学人员统战工作的平台

要发挥各民主党派、有关团体尤其是致公党、侨联、海联会、知联会的作用。支持中国留学人员联谊会等留学人员团体的工作，努力使它们成为党联系广大留学人员的桥梁和纽带，成为党和政府做好留学人员工作的助手，成为留学人员之家。高校可根据学校的实际需要建立留学人员联谊会等组织，建立归国留学人员联系、工作网络。要重视发挥海外留学人员社团的作用。

要发挥好教育部“长江学者奖励计划”等国家级平台的作用。目前我国已有110所高校聘任了1108名长江学者，其中14人获得“长江学者成就奖”。“长江学者奖励计划”的实施，对于中国学科建设、科学研究和人才培养发挥了十分重要的促进作用，有效地凝聚了一批高层次人才在高校从事科研、教学工作，特别是吸引了一批学术上卓有建树的海外优秀学者回国工作或为国服务。

要创新平台。中国政法大学引进归国留学人员政策有独特的做法，为归国留学人员量身定做组建专门的学院，提供了成功范例。所有世界名校毕业的学生到政法大学来工作，可以不经过普通的程序，而直接进入职称的评定，在世界上一些著名大学留学的归国人员，如果他有工作经历，回来以后可以直接成为教授，甚至可以直接担任院长职务。该校有两个很独特的学院，一个是中美法学院，是中国政法大学和美国的耶鲁大学、纽约大学、哥伦比亚大学联合组建的，这个学院的老师都来自美国的名校，学院以研究英美法为主。另一个是中德法学院，是政法大学与德国五所著名大学合办的以研究大陆法为主要使命的学院，学院的老师也以留学德国归来的人员为主体。两个为归国留学人员量身定做组建的学院，对国家的贡献已开始显现。

要探索方法和途径。近年来一些高校坚持留学人员与国内学术人才并重、吸引出国人员与用好归国人员并重、吸引回国工作与为国服务并重的原则，努力探索方法和途径取得实效。如：重庆大学建立留学回国代表人物库，自1981年至今，已有560多位教师留学回国，其中近20位现任各级人大代表、政协委员；重庆工学院实施人才兴校、利国利民的“回归工程”成效显著，吸引了35位“海归”高级人才加盟学院，与重庆市高新技术开发区共建“中华学人回归创业特区”，为回归学者提供了更为广阔的产、学、研空间，极大地解除了“海归”者的后顾之忧，调动了他们回国、为国服务的积极性和创造性。

（三）建章立制，推动留学人员统战工作的持续健康发展

要建立健全联谊交友制度、定期走访制度、信息反映制度、学习培训制度、总结表彰制度等留学人员统战工作制度，通过制度规范留学人员统战工作，推动工作的开展。浙江大学近几年共引进海外人才250多人，占学校引进人才总数的30%左右。为了进一步发挥留学归国人员“人才库”、“智囊团”的特殊作用，浙江大学党委统战部实施“五个一”工程：一是建立了一个包含1000余人的动态留学归国人员基础数据库和骨干队伍数据库，以此作为开展留学归国人员工作的基本依据。二是建设了一支以留学归国人员及其家属联谊会为载体，层次高、人员精、效率高的工作队伍。三是形成了一个留学归国人员与学校相关部门的联动机制，努力为留学归国人员创造良好的创业平台和服务平台。四是注重加强留学归国人员的锻炼和培养，将其纳入学校人才培养的整体规划构建了人才梯队。五是编印了《留学人员服务手册》，以指导学校新引进的海外人才快速地适应新的工作、生活环境，更快地融入学校蓬勃发展的大潮中。浙江大学的经验值得借鉴。

（四）健全体制机制，切实加强对留学人员统战工作的领导

开创新世纪新阶段高校留学人员工作新局面，健全领导体制和工作机制具有基础性和根本性。

一是高校党委和统战部门要高度重视留学人员统战工作。新世纪新阶段我国高等教育发展具备前所未有的机遇和各种有利条件，但人才缺乏特别是高端学科领域的领军人才的严重缺乏，无疑是最大的制约因素。高度重视并切实加强留学人员统战工作，已关系到高等教育乃至国家发展的全局。高校党委及广大干部强化危机意识和机遇意识，才有可能在国际人才特别是高端领军人才的引进和使用的激烈竞争中赢得主动。要进一步解放思想，树立留学人员是我国重要人才资源的观念；树立人才全球化的观念；树立“有才不用”是对人才的浪费和人才工作的失误，“引才滥用”则是更大的浪费和失误的观念。高校党委要在组织和推动留学人员统战工作中发挥关键作用。

二是要健全工作机构、完善服务体制。高校统战部要进一步完善留学人员工作服务体制，积极配合学校党委行政协调好学校各方面力量，真心诚意地帮助留学人员排除工作和生活上的后顾之忧，不断创造良好的工作环境。要根据工作需要，为广大留学回国人员配备较好的科研设备和较强的科研力量，保证科研工作的顺利进行；要创造良好的学术环境，努力营造有利于理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他方面创新的氛围；要创造宽松和谐的人际环境，建立相互信任、彼此尊重、坦诚相待的人际关系，使留学人员心情舒畅地为国家为学校服务。

三是要完善组织协作、创新工作机制。要加强统一协调，形成学校党委和行政统一领导，各有关职能部门相互配合，共同做好留学工作人员的整体合力。统战部要在党委领导下，与有关部门加强协调和沟通，争取支持与合作，逐步形成职责明确、载体健全、运转高效的留学人员统战工作机制。要充分发挥学校侨联、海外留学人员联谊会的作用，不断拓宽与海外留学人员联系的渠道。要进一步完善留学工作考核评价体系和留学工作统计制度，逐步建立学校统一的留学人才信息系统。要加强督促检查，切实把党和国家的各项留学政策和措施落到实处。要通过政策和工作机制的不断创新，把高校广大留学人员中蕴藏的创新能力和创业能力极大地释放出来，为全面建设小康社会、为我国高等教育事业的发展作出新贡献。