二、社会保障税
对于养老保险基金中存在的主要问题,越来越多的人倾向于将征收社会保障税作为解决的主要途径。社会保障税与其他收费渠道相比,它有什么独特的效应呢?所谓社会保障税,是国家利用强制手段征收的一种特殊的目的税,其税收收入除了用于社会保障事业外,原则上不能挪做他用。因此,社会保障税具有以下效应:
1.累退性与广泛性。社会保障税的税基和税率的设定决定着其累退性。它是中低收入阶层税收中极为重要的部分。由于它是一个具有最高限额的税种,因此收入越高,社会保障税占其收入的比例越小,即边际税率递减,表现出明显的累退性。
2.内在灵活性。国家可以通过调整最低生活费收入、应税收入上限、供款率等指标来适应经济的不同发展水平与发展阶段。
3.不可逃避性。社会保险税在每种职业和行业都须缴纳,雇员们没有用迁移流动来逃税的积极性。又由于它可以在所得税前列支,雇主没有积极性去隐瞒它。
4.对劳动力供给的影响。从短期效应来看,生产者把社会保障税同其他生产成本一样来处置,并企图通过涨价来弥补。提高价格后,销售量会受到影响,产出和就业就有下降趋势。从长期效应看,社会保障税的影响取决于工资领取者对工资降低的反应。
5.对个人和公共储蓄的影响。一方面,社会保障对因退休、死亡、失业、终身残废和疾病所带来的收入损失提供了保护,因而它可能会引导人们从个人储蓄中拿出一小部分;另一方面,有了社会保障,会给人提前退休的激励作用,而这又鼓励他们要更多地储蓄。到目前为止,这两种倾向差不多相互抵消,总的储蓄水平并没有受到很大的影响。
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