养老金给付与退休年龄政策的关系

一、养老金给付与退休年龄政策的关系

(一)养老保险与养老金给付

养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种。养老保险(或养老保险制度)是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。这一概念主要包含以下三层含义:(1)养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的;(2)养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源;(3)养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国普遍实行的一种社会保障制度。养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济。养老保险具有影响大，享受人多，时间较长，费用支出庞大等特点。

养老金给付，是养老保险制度中的重要环节，涉及养老金领取资格、养老金给付水平、养老金补偿机制、养老金发放办法等方面的政策规定和操作规程。在养老保险制度改革进程中，养老金的支付也要做出相应的政策调整，这是因为在社会经济发展过程中，影响养老金支付的社会、经济因素主要有社会保障体制改革所引发的养老基金筹集模式的变化;社会经济进步所导致的人口寿命的延长;社会经济变动所带动的工资和物价水平的波动等，本书着重讨论的是退休年龄的变动对养老金给付造成的影响。

(二)养老保险与退休年龄政策的关系

退休年龄是一个国家从社会经济发展的需要出发，根据人口的平均寿命及劳动力供应状况对劳动年龄所做的上限规定。退休制度是养老保险顺利实施的政策依据。养老保险制度的核心内容就包括明确退休条件。

享受养老保险的首要资格条件是达到法定的退休年龄。法定的退休年龄与享受基本养老保险待遇的变动会对社会和个人造成不同影响。

在其他条件不变的情况下(包括人口预期寿命，退休金水平等)，退休年龄的高低将直接影响到劳动者一生中能为社会创造财富时间的长短和多少，通过减轻或加重经济人口对老年人口的负担系数，减少或增加国家财政的支出与积累，最终影响到经济增长的快慢。

对个体而言，退休年龄的调整，在其他条件不变的情况下，会影响到企业支付退休金数量的多寡，影响到企业单位和个人交纳的保险金费率的高低。在现收现付制下，必然导致两代人代际之间的矛盾，并影响到企业的人工成本高低，并对劳动力市场造成压力，对企业竞争能力产生影响。

从经济学的角度分析，影响法定退休年龄的主要因素包括:社会经济发展水平、经济人口的赡养比率、老年人口的养老保险金的支付能力、人口平均预期寿命、劳动力市场的供求状况等。

一方面，社会经济发展水平越高，通过个人积累或现收现付账户得来的养老保险给付提高，对人们工作与否有替代效应和收入效应两种可能，既可能诱发个人提前退休也可能诱发个人推迟退休。另一方面，经济人口赡养比与人口平均寿命的延长从同一个方向来影响退休政策:当一国经济活动人口比重大，人口平均寿命较短时，养老金给付相对充裕，国家有可能采取提前退休政策，相反如果一国人口平均寿命较长，经济人口赡养比相应降低，国家可能采取推迟退休年龄的做法。

劳动力市场供求状况作为外生变量，是指导国家确定退休年龄的重要指标。经济体制转轨导致的劳动力市场结构性需求不足就是影响退休政策的重要因素之一。

与此同时，养老金给付对退休年龄也有不可忽视的影响:一是养老金对职工退休后面临的收入减少起了缓解作用，这种纯收入鼓励老年职工退休赋闲，而不是继续工作。二是按照收入多少决定是否发放养老金的标准使大多数职工感到如果不离开工作岗位就无法享有养老金。三是社会保障法规使雇主和雇员把60岁视为正常的退休年龄。这些因素都诱导人们提前退休。