退休年龄的调整对养老金给付的影响

二、退休年龄的调整对养老金给付的影响

(一)当前退休政策中存在的问题——提前退休

提前退休给我国养老保险制度带来巨大冲击。提前退休一方面意味着在职劳动力人数的减少，劳动者为养老保险制度缴费的时间缩短，从而为养老保险制度缴纳养老费的人数减少，造成基金积累的规模缩减;另一方面，退休队伍规模扩大，领取养老金的人数增多，退休人员领取养老金的时间延长，支付规模扩大。这一增一减，影响是巨大的。

以1998年为例，全国在职职工平均工资为7479元/年，人均离退休费为5770元/年，个人缴费为职工工资的5%，违规提前退休人数为27.5万人，提前退休前工资为社会平均工资的1.2倍。提前退休1年企业将少缴纳4.1亿元养老保险金，个人少缴纳1.2亿元养老保险金。1998年养老保险基金给付额为1.6亿元。可见，大量职工提前退休导致1998年养老基金多支出6.9亿元。而且由于提前退休中多数人提前了若干年(占违规提前退休总数的76.5%)，故实际上养老保险基金承受的负担比6.9亿元要大。

退休年龄不变，人口预期寿命提高的实质仍是提前退休。人口预期寿命提高会产生双重的影响。就个人而言，日益长寿的退休者将享受更长的退休金领取期;就社会而言，由于人口年龄结构的变化，老年抚养系数增长快，领取养老金人口以较快速度增长。在退休金保障水平不变、退休年龄不变的条件下，要想维持退休金保障水平不变，人口预期寿命提高的结果只能是退休基金的急剧膨胀，中国1980年以来的实践已经证明了这一点。1966年以前，退休人口平均每年递增7万人，1978年以后，每年递增100多万人;“七五”期间以年平均180万人的速度增长。如果我们仍然沿用男60岁、女55岁的退休规定，据预测，退休职工与在职职工之比将会从2000年的1∶4.11下降到2030年的1∶1.18。由于退休职工的迅速增长，退休金将迅速膨胀，预计2030年将比2001年增长近7.3倍(见表8-2)。

(二)延长退休年龄政策对养老金给付的作用

延长退休年龄对养老保险制度产生的影响主要有两个方面:(1)延长退休年龄可增加养老金的结余。目前，以社会统筹与个人账户相结合为主要特征，以部分积累制为筹资模式的基本养老保险制度存在最大的问题是筹资渠道单一，基金收不抵支，空账运行，历史负债高达2万亿元左右。延长退休年龄能缓解基金压力，养老基金结余随之增多。(2)延长退休年龄可降低养老保险缴费率。据测算2000～2050年期间，在现收现付模式下:养老保险缴费率=退休职工赡养率×养老金替代率。2000年全国养老金替代率为80%，假设以后每年降低成本1%，至58.05%为止。在现行退休制度前提下，测算结果显示:养老保险缴费率(包括企业、个人)逐年上升，2010年为23.86%，2020年为28.88%，2030年为39.85%，2040年为46.39%，2050年高达51.30%，从中可以看出，按现行退休政策，现行养老保险覆盖范围，缴费率的增长是十分惊人的，是企业、个人都不能负担得起的。但若将退休年龄逐步提高，缴费率则将有所下降，按男女职工退休年龄延长至65周岁计算，测算结果如下:养老保险缴费率2010年为10.23%，2020年为12.26%，2030年为17.63%，2040年为25.70%，2050年为27.03%。2050年的养老保险缴费率为27.03%，也仅比现行退休制度下的24.19%稍微高一点。从以上两组数据对比中，我们不难看出，延长退休年龄是降低养老险缴费率，减轻企业和个人负担的有力措施。