法兰西第二帝国之政治解读

第二节　法兰西第二帝国之政治

〔帝政之专制〕拿破仑三世执政之最初数年中，法兰西政治生活停止。在法国虽仍保有许多自由政治制度:议院，选举，新闻，但帝国政府以种种方法使之不生效力，而徒为帝国政府之装饰品。

议院每年开会三个月，议决法律及预算;但他们不得自定议事规则，不能自选议长，不能提出法案，且不能对于政府法案行其修正。议院议事是公开的，但其讨论只能以公式的、节略的报告之形式发表，且仅以五人之要求，即可改成秘密会议;要言之，议院不能为反对党公表意见之机关。议院通过预算，但只能对于政府每部之预算全额笼统的投票，政府可依流用之手段，使预算决定成为具文。

凡成年男子皆有投票权。但政府依种种方法操纵选举。在各区均有政府公认候补者，而命官吏积极援助之。其理由是说人民需要政府的指导。一切选举运动之集会均禁止，谓为有妨害选民之自由。选举由市长主持，而一切市长则从1852年以来，均由政府任命。选举区不是依法律，而是单依政府命令划定，务求区划有利于政府候补者。

政治的新闻未禁止，亦不似在1815年之受检查。新闻保证金虽从1852年以来倍增其额(在巴黎为五万法郎)，而较之在1819年所定之额仍少。但1852年之条例，夺去新闻独立之保障。创立新闻须预得官厅许可，而以其主笔由政府指任为条件。新闻犯罪提出陪审制范围之外，而任简易法庭审判之。有名的警告制度设立。如有新闻论说拂逆政府意思，该新闻由县知事给以警告;第二次再犯，则此新闻可被停刊。

侦探制度设立，私人亦受警察之监视，仅以关于政治的会谈，即可招政府之嫌疑。在此情形之下，个人自由随时可受官吏蹂躏。

〔政府之后援〕拿破仑三世政府所恃者，为军队、商业的中产阶级与僧侣。尤其僧侣，有助于拿破仑之势力不少，他们是劝说乡村选民对政府候补者投票的。

在此制度之下，政治生活停止，共和党失去其首领(被放逐)，而日在警察监视之下，无法以表示其反对。此党直至1857年尚无议员，而从1857年至1863年，只有五个议员，选自巴黎及里昂;王党较少被压迫，政府希望各个笼络之;而僧侣则依附拿破仑三世，夺去王党的选民。

〔专制政治之宽弛〕在拿破仑三世之治下，最有影响的事变为对外战争。法兰西皇帝有单独决定战事之权，不须咨询议院;他利用此权力，在外从事于他个人的政策;然而他的战争与条约，影响于他的内政;国民命运依他的外交政策为转移。

迄于1858年，政府与僧侣阶级联合，抵对自由党。1859年之意大利战争致皇帝与僧侣失和。拿破仑从此遭罗马加特力教徒之反对;为抵制旧教徒计，他乃接近自由党。他开始于1859年施行大赦，使1851年被放逐之人，皆得回国。共和党因首领回国，声势大增，可以公然行其反对，为融洽议院自由党，拿破仑三世放宽立法制度。他使议院有对皇帝开会敕语提出答词之权。他许公报上得全载议院的讨论(1860年11月)。各部预算分为门类，议院可分别议决(1861年);此是复返于议院惯例。同时拿破仑三世不咨询议院之同意(他知议院为保护贸易主义者所支配)，与英国自由党内阁订结1860年之通商条约，取消禁制制度，减低保护税率。此举使法国趋于自由贸易之途径，而拿破仑三世因此招商工阶级之反对。

新闻限制亦改宽。温和的反对党新闻许其出版。政治生活再开始。

〔反对党团结〕帝国改府之敌党，共和党，俄连王党，及正统王党之间，组织有一个团结，谓之自由派反对党。在1863年之第三期立法院选举，以内外政情之影响，反对派之气势大增。选举结果出人意外。反对党方面有35个议员，(巴黎未选出一个政府候补者，铁耳在巴黎选出。)

在1863年选出之立法院中，议院生活回复。少数党为反对政府之演说，以激起舆论;他们攻击政府之劳师远征(尤其是墨西哥远征)，及其财政腐败，警察压制诸事。罗马加特力教党，则攻击其意大利政策。

〔第三党之组织〕此时在法兰西国内，渐组成有一个自由主义的帝党，他们愿赞助拿破仑三世，但对于其政府大臣不满意。拿破仑三世晚年病衰，不能保持大臣之一致，不能妨其滥用权力。依自由主义的原则，此党要求一个政见统一之内阁，使议院有监督政府之权，而有干涉一般政事之方法。一部分议员组成第三党，而提出修正案于开会答词。(此是议院关于一般政治表示意见之唯一的机会。)反对党之修正案，在1865～1866年得63票之赞成。

第三党不是要求完全的议院政府制，而是要求他们所谓政治自由之推展，换句话说，即:设立责任内阁，新闻受普通法之管辖，集会自由。第三党与政府之争斗，见于拿破仑左右两人之争权:一方面有鲁耶(Rouher)，他为内阁中重要人物，拥护专制政治;在他方面有俄里维(Ollivier)，他为共和党五议员之一，而从1864年以来与皇帝接近者。此项争斗，牵涉两个相反的外交政策:鲁耶倾向战争，至少对普对意执挑战态度。而俄里维则主张平和。

〔自由政治之开始〕拿破仑三世鉴于内外情势之不利，而又多病，渐倾向第三党之政策。1867年1月19日之敕令，撤销1860年赋与之答词提出权，而元老院与立法院均取得对于政府关于内政外交提出质问之权。元老院之职权更为划定明白:元老院当审查一切在立法院通过之法案，如其违反宪法，即认为无效。拿破仑三世且允关于新闻与集会各提出一法案。但是他一时犹踌躇，而返于鲁耶之政策。

然而从1867年以来，国际情势日益黯淡。普奥战中，拿破仑三世坐视奥国之失败，普鲁士之胜利，卒致北德意志同盟组成。战后法兰西为恢复均势计，思取偿于莱茵左岸、比利时、卢森堡，其计划皆被毕士马克破坏。在墨西哥方面，拿破仑三世庇护之僭主玛克西米良(Maximilian)帝亦遭杀戮。法兰西在国外声势坠落，拿破仑三世大失人望。在此种情状之下，拿破仑三世为缓和国内反对计，乃不能不践1867年1月之约。1868年5月中，通过有一新闻法律，取消政府之自由处分权，换句话说，即废止许可及警告之制;凡创设新闻者，只须提一呈报即足，不必经许可。但新闻印花税及保证金仍保存。政府关于集会权之让步，亦同样的不完全(1868年6月)。此法律许人民得为公开集会，不论其目的之是否为政治的，惟须提17人联署的呈报;会场在屋内，而受警察之监视(警察有权命其解散)。此项手段未足以调和方兴的反对党，反使之容易为反抗政府之运动。共和党利用1868年的法律所给与之半自由，在新闻上，在公开集会，对于帝国政府公然行其反对。

〔自由帝国与急进党〕1869年之总选举结果，使拿破仑三世决然采行一新政治。王党与共和党联合反对政府。反对党联合所得选民之数较之1863年尤多，而政府党候补者之所得投票数减少。而在议院中，则第三党成为有势力的政团，此党草定一个质问案，得116人议员署名，要求责任内阁;而加以左党之40人，则第三党此后即在议院占多数。拿破仑三世起初只肯半让步;他允增加议院之权力，但不说及内阁(7月12日)。随后，他免黜鲁耶，更动三个大臣，而卒接受一个改革案，成为1869年9月之元老院令。

依1869年9月之元老院令，立法院成为英国式之议院;立法院自选议长，自定议事规则;立法院得提出法案，提出质问，对于各部预算分门议决。元老院亦成为一个议政机关，有质问政府及自定议事规则之权，元老院对于立法院通过之法律得反对之。国务大臣得兼为立法院或元老院之议员;得出席任何一院发言，国务大臣于皇帝主席之下开国务会议。国务大臣惟隶属于皇帝。国务大臣是负责任的，惟元老院得弹劾之。大臣责任原则于此宣布，但同时亦徒见其为具文。

拿破仑三世当11月底议院开会之时，正式宣言定一政制，对于反动与革命主义一概避离，而建设在“自由与秩序”之上。从此所谓“自由帝国”(L’Empire libéral)开始。此不是一个真正的议院政府制;拿破仑三世犹继续依其支配之大臣行使行政权，而依其所任命之元老院行使制宪权。

拿破仑三世谋改组内阁，他承认在新制度之下，需要新人物，乃与第三党首领俄里维交涉。经过多次谈判之后，俄里维乃受任组织一代表议院多数之内阁。此即是1月2日(1870年)之内阁。俄里维内阁在议院中占得多数，开始自由帝国之试验。

〔左党之反对〕左党继续立于反对地位;他们不能容赦拿破仑之武断手段，及俄里维之变宗，归附帝国政府。他们在议院中人数仅40，无力量，但在国中代表政治上极活动的部分、一切大城市、工人、学生。左党以自由与议院政府制之名义，攻击帝国政府;他们主为共和党人。

有一个公开的共和党之团体组成于1869年之总选举期中，是为所谓Irréconciliables;此党以1848年之共和党的残党及受他们感化之青年组成，代表1793年及1848年的民主共和政府之传习。此党多数，渐以急进党(Radical)名于世，以国民主权之名义要求一个类于瑞士与美国之政制。

在急进党中杂有社会党，其人数不多，无组织亦无共通的政纲，他们有属于蒲鲁东之门徒(Mutuallistes)，即主张依工业的组合以达社会改革之主张者;有加入“国际工人协会”组织的分子;有社会革命主义的蒲兰基派(Blanquiste)。然而国民的视线集于政治的争斗，尚无暇顾及社会改革计划。

共和党依示威运动激起舆论，反对帝国。即在政府内部，亦有一部左党倾向之阁员，要求废止残余的两个专制政治之制度，即:政府任意划定选举区与提出政府候补者之权，及元老院制宪权(因其妨害国民代表修改宪法)。左党利用此机会，揭破政府之假面具;他们迫俄里维自己公然宣言反对政府候补者。俄里维以负有改革之约，卒向元老院提出一个宪法修正案。而此修正案通过于元老院(4月20日)，是为1870年4月20日之元老院令。4月23日皇帝下一敕令，召集人民总投票，批准4月20日之元老院令。5月8日，人民总投票举行结果，赞成者700余万票，反对者150余万票。(共和党及其他不平分子，视此次总投票，为对于帝国及其首领之信任表示，乃投反对票。)元老院之敕令，成为修正的宪法。

〔1870年4月之宪法修正〕1870年4月之宪法修正，趋向议院政府制。如在他国然，元老院亦成为一个上院，与民选之下院分享立法权;皇帝，元老院，立法院均可提出法案;元老院之制宪权取消，而以之赋与人民，换句话说，则宪法上任何修正惟依人民总投票乃能行使。

〔第二帝国之末路〕在1870年之人民总投票中拿破仑三世所得之多数，与1852年之多数几相等。有此一举，拿破仑可以表示法兰西仍赞助他本身及其政策。拿破仑之皇位既被认定，现在所需要者是在有一个胜利的战争，以挽回帝国政府之威望。两个月以后(7月)，他对普鲁士挑战;其时素来仇视普鲁士与意大利之格纳蒙公(Duc de Grammont)入掌外交。主战的专制的分子复对于政府有势力，以平和为政纲而组成之内阁，乃被迫而以国民荣誉之名义对普宣战(7月19日)。议院曾以159票对84票之大多数赞成政府主战政策，可决动员费用(7月15日)。议院原以为战争可操胜算。及闻第一次战败之报，内阁即为议院多数所抛弃;议院通过不信任案。时拿破仑三世在前敌督战，皇后摄政，命一军人名巴利科(Palikao)者组织内阁。此内阁由右党主战派组成，为第二帝国之最后的内阁。9月2日拿破仑三世在塞丹(Sedan)投降普军，第二帝国随之倾覆。