全球化对传统行政权力体制的影响,全球化的发展

2.1.1　全球化的发展

20世纪80年代以来，以经济全球化为先导的全球化进程对世界各国的经济、政治、文化、社会等产生了广泛而深刻的影响。各国政府管理深受全球化的影响，电子政务就是全球化的重要结果之一。从实践上看，全球化对公共行政所产生的影响主要有以下几个方面:

1.全球化对传统的行政权力体制提出了挑战

全球化逐渐改变了传统的以地理区域为单位的行政辖区，逐渐取而代之的是一种在个人兴趣和利益关系基础上形成的新的合作交往“圈”。全球化浪潮带来的是一个更加多变、有时甚至自相矛盾的社会。一方面，它把世界各地具有相同兴趣、爱好和利益的人日益紧密地联系在一起;另一方面，它又把传统地理区域内的社区分割成支离破碎的集团或个人，这些集团和个人所忠诚的对象不是境域内的政府，而是信息时代急剧膨胀、发展的个人兴趣或利益。从发展趋势看，传统的权力体制已无法有效地维系、控制这些个体和集团。^[1]

2.全球化过程中产生了网络结构的组织模式

全球化在冲击传统的层级制政府组织模式的同时，促生了一种网络结构的组织模式。随着信息化和组织变革的发展，人们逐渐得到了这样一个共识:信息时代的国家与社会将不得不采用网状的组织模式。美国外交关系委员会的高级研究员马修斯(Jessica T.Mathews)在《权力转移》一文中指出:“信息技术正在侵蚀等级制，它不断把权力扩散到个人和集团手中，塑造出一种无中心的网状结构。在网络中，个人或集团间的联络不需要建立任何实在的、真实的机构，它没有领导，也没有中心。……现行的政府体制是典型的等级制，它所固守的组织原则与信息技术格格不入。”^[2]

3.全球化要求政府提高效率和反应能力

在全球化条件下，每一个政府都必须做出有效而灵活的反应。全球化使得各国联系愈来愈密切，交往愈来愈频繁。同时，正因为如此，国家之间的摩擦等不和谐因素与突发事件也会增多。所以，政府必须有足够的能力来处理好此类事件，必须具备灵活、快速的反应能力。

要适应全球化对公共行政所产生的以上三个方面的影响，必须加强政府信息化建设。建设电子政务不仅能够提高政府效率和反应能力，更能够应对全球化对传统行政权力体制、传统组织模式的挑战。