为公民提供“不间断服务”的新加坡

2.2.3　为公民提供“不间断服务”的新加坡

新加坡从1980年起开始实施国家电脑化计划和“E化”政府的民事服务电脑化计划，现在是世界上电子政务最发达的国家之一。新加坡政府非常重视信息化基础设施建设，由总理挂帅，分别为国家信息化建设和电子政务建设制定了战略目标和长远规划，并坚定不移地执行。到2003年，就有1 800项政府服务通过网络提供，占新加坡所有政府服务的93%。^[7]

新加坡的电子政务建设非常有特点。

1.国家控制，舍得投入

新加坡的电子政府系统完全是由国家控制，没有私营企业参与。新加坡政府舍得斥巨资用于电子政务系统的建设、运行与管理。2000—2003年，新加坡政府拿出15亿新元实施“电子政府行动计划”。政府认为，投入巨额资金用于电子政务建设是值得的，因为从长期来看，由此而产生的直接与间接收益将更为巨大。例如，由于电子政务工程的实施，仅办公费用即可节省2 300万新元;就网上纳税来说，每年就可节约34.3万新元，而且每一笔业务将节约费用1.54美元。重要的是，由国家控制电子政务系统的建设、运营与管理，既可以保证网络安全，也可以保证国家能够运用最先进的IT技术以提高政府管理水平，而这一点是新加坡政府多年来一直在追求的目标。

2.统一规划，分阶段实施

20世纪80年代初以来，新加坡电子政务发展经历了四个阶段，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。并将计划分成“所有行业实现计算机化、大力发展信息技术、帮助普通民众应用信息技术、建设新的基础设施”等四个阶段实施。新加坡电子政务建设分为四个阶段。第一阶段是1981—1985年，这一阶段电子政务建设的目标与宗旨是:节约人力，提高效率，更好地为决策提供信息支持、为公众提供服务。以实现“公共事务的计算机化方案”为核心任务，具体以推进政府机构办公自动化为重点，进而引导、带动全社会信息化水平的提高，并将公共服务列为发展的核心。

第二阶段是1986—1991年，以“促进政府部门之间、政府企业之间的电子数据交换”为核心目标。这一阶段通过实施“国家信息技术计划”，建成连接23个政府主要部门的计算机网络，实现了部门的信息与数据共享，并在政府和企业之间开展电子数据交换。提出建设“一站式非等待”(one-stop，nonstop)口号，强调政府部门内部信息沟通与合作，减少数据冗余，促进信息在政府内的共享，逐步推进政府跨部门的行政业务流程实现自动化与集成化，从而为公众提供一个完整的政府服务。

第三阶段是1992—1999年，以“将新加坡变为智慧岛”为核心目标。其覆盖全国的高速宽带多媒体网络——新加坡1号(Singapore One)于1998年投入全面运行，覆盖了全国98.4%的地区。电子政务建设更加强调建立包含广泛公共服务的网络体系，并在推行电子服务中融合政府资源。在政府信息设施方面，建立了智能卡、政府邮件系统、政府内部专网、电话呼叫中心、数字电话电视会议系统等，改善了部门之间和部门内部的通信条件和资源共享能力，使公众能够更方便快捷地获取政府服务。前三个阶段的电子政务建设为民事服务电脑化。

第四阶段是2000—2008年，被称作真正的电子政务阶段。主要目标是“帮助新加坡公众上网，帮助人民电子化;帮助新加坡的商业上网，将私营企业电子化;帮助新加坡的政府上网，将公共事务电子化”。实现多个机构一个政府，敏捷、实效和有效率服务，成为可靠并反应迅速的电子政府，使之成为世界上最佳的电子政务模式;提供最广泛的公共事务网上服务;以用户而不是以政府部门为核心。通过以上一系列发展和应用规划，科学系统地设计了电子政务的主体框架和各个层面的具体应用，使新加坡的电子政务从无到有，再到日臻完善与高度发达，并始终建立在坚实的物质、技术和人力资源禀赋的基础之上。

3.“电子公民中心”为公民提供“不间断服务”

新加坡的“电子公民中心”于1999年4月开始建设，建“中心”的目的是将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在一起，并以一揽子的方式轻松便捷地提供给全体新加坡公民。“电子公民中心”将人生从摇篮到坟墓的全过程划分为不同阶段，在每一个阶段里，都为公民提供相应的政府服务。在网络中，新加坡政府部门自命名为人生旅途“驿站”，每个“驿站”都提供特定的服务包。例如，在“就业驿站”里，可以找到“雇佣员工”(专为雇主设计)服务包，“寻找工作”(专为求职者设计)服务包，以及“退休”、“提高技能”或“在新加坡工作”(专为外国人提供)等服务包。“电子公众”网站里共有九个“驿站”，范围涉及商业贸易、国防、教育、就业、家庭、医疗健康、住房、法律法规和交通运输，这些“驿站”把不同政府部门的不同服务职能联系在一起，方便公民。比如，在“家庭”驿站里，有来自卫生部的“老人护理”服务包，也有来自于社区发展部的“结婚”服务包。

4.“政府电子商务中心”降低政府采购成本

新加坡的“政府电子商务中心”就是新加坡政府的采购系统，它把新加坡政府各部门和机构的财务系统和采购软件整合到一起进行工作。新加坡的“政府电子商务中心”是2000年12月正式开通的，电子商务中心开通后，政府部门的贸易伙伴可以在网上得到政府招标的邀请并购买招标文件，供应商可以在网上索要发票、检查付款情况、提交产品目录和竞标。同私营部门的B2B交易中心一样，它也是通过来自世界各地的众多供应商的激烈竞争而获得价廉物美的产品，通过网上下单而节约更多的时间，通过更低的库存而减低成本。目前，新加坡已经有80%的政府采购项目都是通过“政府电子商务中心”实现的。