2.3.4 电子政务发展的人才趋势
既掌握信息技术又具备政务管理能力的人才是复合型人才，发展复合型人才是电子政务建设的人才发展趋势。
根据知识构成和应用特点，当前的电子政务人才可分为三种类型:第一类是电子政务技术型人才，即在政府机构中负责电子政务系统建设、运行和维护的技术人员。其特点是精通电子政务技术，主要是计算机及网络技术、通信技术、软件技术和信息获取与处理技术，能够用最有效的技术手段来实施电子政务管理。第二类是电子政务实用操作型人才，即在政府机构中所有使用电子政务信息系统的各级工作人员及政府服务对象的相关人员。他们的特点是不需要拥有很深的计算机系统理论知识，但需要了解电子政务的知识和概念、计算机的知识和使用、办公软件的使用、各种电子政务应用软件的使用等。实质上这类人员属于政务活动的执行者和受用者。第三类是电子政务管理型人才，即在政府机构中负责电子政务信息系统建设的决策人员和高级管理人员。他们除了具备足够的应用电子政务技术的知识和能力外，还要精通现代政务管理活动，能善于寻求信息时代的行政规律，利用信息共享和整合优化决策和管理流程。其中，第三类人才是未来电子政务建设的中坚力量。
本章小结
电子政务是20世纪80年代以后在世界兴起的。电子政务兴起的背景是经济全球化、信息技术的普及、电子商务的发展，以及新公共管理运动的兴起。
在电子政务建设中，一些国家电子政务的发展水平明显高于其他国家，即在这些国家里，不仅政府职能上网率高，而且公众对政务网的使用率也高。这些国家电子政务的发展各有特点。美国的特点是法制先行、依法建设;整体规划、逐步完善;以发展电子商务促进电子政务。英国的特点是“以公众为中心”;整体规划、统一领导;缩小数字鸿沟，实现全民上网;建立和开发知识管理系统;发展电子民主。新加坡的特点是国家控制，舍得投入;统一规划，分阶段实施;“电子公民中心”为公民提供“不间断服务”;“政府电子商务中心”降低政府采购成本。日本的特点是重视战略计划的制订;重视基础设施建设;以电子政务促进政府改革。澳大利亚的特点是不断创新理念，实行总体规划;“服务”至上;缩小“数字鸿沟”。
从各国电子政务的发展可以发现电子政务的发展是有规律的。电子政务一般要经过四个发展阶段，这就是办公自动化和信息发布阶段、单向沟通阶段、双向互动阶段、全方位网上事务处理阶段。各国电子政务的发展显示出的共同趋势有:在理论方面运用客户关系管理理论、顶层设计理论、信息资源共享理论、电子政务绩效评估理论;在技术方面，运用网格技术、Web2.0、流媒体;在人才方面需要复合型人才。
关键术语
办公自动化双向互动顶层设计信息资源共享网格流媒体
练习与思考题
1.电子政务兴起的背景是什么?
2.各国电子政务建设的共同特点有哪些?
3.电子政务发展的一般规律是什么?
4.顶层设计的意义是什么?
案例
2008年度全球电子政务调查报告:从电子政务到整体治理[11]
根据联合国经济和社会事务部2008年1月发布的2008年度全球电子政务调查报告，在全球电子政务发展水平排名中，北欧国家包揽前三名，中国排名第65位。这是联合国自2002年以来发布的第四份全球电子政务调查报告，报告全称为《2008年度全球电子政务调查报告:从电子政务到整体治理》。报告从电子政务状况和公民参与程度两方面对联合国192个会员国进行了综合评估与对比。
报告说，从地区看，全球5大洲电子政务发展水平不一。就整体发展水平而言，欧洲居世界首位，其电子政务发达程度明显优于世界其他地区，以下依次为美洲、亚洲、大洋洲和非洲，其中亚洲和大洋洲略低于世界平均水平。
从国家排名看，北欧国家电子政务发展水平较高，瑞典跃居世界第一，丹麦和挪威分别占据了第二位、第三位。在2005年度全球电子政务调查报告中，美国的电子政务发展水平全球排名第一，现降至第四位。排在前35位的国家中，欧洲国家约占70%，亚洲国家约占20%，没有一个国家来自非洲、中美洲、中亚、南美等发展中国家相对集中的地区。
报告指出，电子政务对基础设施的投入要求较高，如宽带建设和开发面向公民服务的电子政务应用，欧洲国家对此进行了大量投资，因而取得了成功。但很多发展中国家预算紧张，需要把资金用于解决其他更为紧迫的社会问题，如医疗、教育和就业等，因此电子政务建设相对滞后。
报告显示，中国的电子政务状况在全球排名第65位，在东亚地区排在韩国和日本之后。报告还特别介绍了中国政府网(www.gov.cn)一些值得借鉴的做法，如鼓励民众参与、通过网上投票听取民众意见、利用音频和视频等多媒体手段发布信息和政策等。
在电子政务的公民参与程度方面，全球5大洲排名与其电子政务发展状况排名一致，欧洲依然占据明显优势。就国家排名而言，美国凭借其在电子信息和电子咨询方面的优势位居世界首位，韩国因在电子咨询方面的突出表现排名第二位。中国从2005年度报告中的第32位跃至第21位。
报告还指出，电子政务于20世纪90年代开始逐步兴起，目前正面临着阶段性转变，即从以开发电子服务为重点的第一阶段向以整体治理为重点的第二阶段的转变。在转变过程中，各个政府部门之间的协调一致越来越重要，因而要求各国政府逐步把电子政务的开发重点从单纯的应用转向政府服务的整合与协调。
请思考:
1.电子政务在世界范围的发展水平呈现何种差异，其原因何在?
2.电子政务发展的趋势是什么，如何实现从电子政务到整体治理的阶段性转变?
【注释】
[1]谭晓梅:《全球化对公共行政的冲击》，《上海交通大学学报》(哲学社会科学版)，2000年第4期。
[2]Jessica Mathews.Power Shift.Foreign Affairs，January/February，1997，p.74.
[3]余益民:《电子政务技术与设计》，机械工业出版社2007年版，第1页。
[4]杨坚争:《电子商务基础与应用》，西安电子科技大学出版社2004年版，第13页。
[5]周立卓，汪传雷:《美国电子政府成功经验及其启示》，《理论观察》，2008年第5期。
[6]杨冰之:《公众服务英国电子政务经验透析》，《中国高新技术产业导报》，2004-01-05。
[7]晓阳:《美英新港四地电子政务发展特点》，http://www.luoheit.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=902，2003-11-18。
[8]黄涛:《面向目标面向顾客面向问题——澳大利亚电子政务建设模式评述》，《信息化建设》，2006年第6期。
[9]吉庆华:《加强客户关系管理，提高顾客忠诚度》，《北京大学学报》(哲学社会科学版)，2004年第1期。
[10]杜治洲:《电子政务与政府管理模式的互动》，中国经济出版社2006年版，第187～188页。
[11]《联合国发布全球电子政务发展状况报告》，http://www.e-chinaedu.cn/Read-News.asp?NewsID=1290，2008-04-15。
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