网上审批系统的基本功能及主要内容

6.3.2　网上审批

运用现代计算机和网络技术，针对政府主要的审批业务，按照国家《行政许可法》规定要求，以“统一门户、统一标准、统一管理、集中与分布相结合”为设计原则，将政府机构的管理和服务职能在网络上实现，使政府组织结构和工作流程重组优化，超越时间、空间和部门分隔的限制，向公众或企业提供高效优质、规范透明和全方位的服务。该系统是一个“一门受理、全程代办;数据共享、一表多用;内外结合、协同办公;并联审批、实时互动”的整体平台。

网上审批系统不仅实现了网上申请、网上审批、网上反馈等网上功能，而且对部门或服务大厅内办理的业务也实现了信息化的管理，将“网上”和“网下”办理业务都纳入了信息系统管理范畴并有机统一。该系统支持不同的审批模式，支持网上受理审批和大厅受理审批，提供了审批监察、领导监督、公众投诉举报、分析统计查询、辅助决策等功能。系统支持企业法人基础数据库的建立，提供数据交换平台，实现不同部门之间的数据交换和数据共享。

1.网上审批系统的基本功能

行政审批系统一般会包括申请、审批、业务和统计等几个功能模块。以下以某公司开发、投入使用的行政审批系统为例。该行政审批系统主要包括5个功能模块，分别是:业务建模、我的申请、我的审批、业务跟踪、业务统计。

图6-1　网上审批系统功能示意图
(资料来源:易格计算机科技有限公司:行政审批系统，http://www.gzegtech.com/product/approve-product.jsp。)

(1)业务建模

为了让用户更加简便、快捷地使用相关政务业务，业务建模模块为申请业务的用户预先建立好相关的行政业务，并建立好相关联的审批流程，让业务申请能准确地发送到相关业务办理人员手中。此模块主要由行政审批建模、办公审批建模和部门审批建模三部分组成。

管理人员可以通过选择不同部门得到不同的工作业务流程，也可以设定流程面向的对象是个人、机关单位或企业等，同时也可以设定业务的有效时间，让业务更加清晰明了。

(2)我的申请

系统网上审批业务的申请提供两个入口，一个是普通用户通过审批网站申请，还有一种情况就是政府办公人员可以登录办公系统，通过办公系统的内部“我的申请”进行业务申请，同时这也是办公人员代理普通用户申请的一个入口，这个功能主要是为方便业务办理人员的申请，避免重复登录和在审批门户网站与办公系统之间来回切换而设计的。模块主要包括发起业务申请、业务申请草稿箱、已申请业务列表、被退回的业务和常用申请模板五个功能。

(3)我的审批

“我的审批”模块是让审批人员处理需要审批的业务，或查看本人的业务处理情况，让审批人员更加了解自己的业务审批情况。主要由未接收业务、待办业务和已办业务三部分组成。

(4)业务跟踪

它是针对所有申请业务的处理情况进行跟踪，让用户更清晰地了解业务的处理情况，并可以对其业务进行催办或督办。主要由预受理的业务、办理中业务、已办结业务、退件补件业务和超时业务五部分组成。

在业务催办或督办的过程中，系统会每过一段时间对审批处理人进行催办或督办，确保业务处理进程。

(5)业务统计

业务统计是按业务处于各种处理状态而统计出来的各类业务的处理状态数量，让用户清晰地了解每个处理状态中还有多少个业务未处理或已处理等。

2.网上审批系统的主要内容

(1)政策咨询。为互联网访问用户提供7×24小时及时交互的各种审批事项的申办政策、法律法规、申办流程、申办结果等各种实时信息的查询。

(2)网上办件申请。实现在互联网上申请办件业务并可在线填报申请资料的功能。

(3)网上办件审批。部门审批工作人员在网上通过该系统接收来自互联网的办件申请并对申报的资料进行在线审批工作。系统提供其他辅助功能如工作统计、工作委托、消息发送、企业信息查询等。

(4)审批监督。有该系统使用权限的用户能够对每项办件的办理过程进行监督;能够对所属监督范围内的部门及其工作人员的工作进行实时监督、检查和控制;对于重要工作和尚未按时办理的工作可以通过系统对相关部门和工作人员进行催办。系统可以对所有工作人员的工作任务、工作效率、工作水平进行监管并为奖优罚劣提供相应的数据支持。

(5)行政效能监督。系统服务于各级效能监督机构，系统可以对大厅业务人员的受理情况和审批情况进行监督并且对不及时办理的情况进行催办提醒。系统提供公众对办理业务过程中发现的不良现象的举报进行电子档案记录和检索功能。

(6)统一信息发布。网上受理、行政许可服务大厅受理的办件的受理、办理情况，及时通过互联网、手机短信方式发布，并接受各种形式的查询，自动回复查询结果。

(7)后台管理。该系统主要作用是可以定制每个办件项目的审批环节、受理方式、受理人、办件条件以及其他办件过程规则等内容。在业务流程发生变化、或审批人员的调整变动时，管理员可通过流程定制模块进行灵活调整。后台管理系统是其他应用系统的管理维护平台。