限时办结系统的功能特点、主要内容及约束机制

6.4.2　限时办结

限时办结制是指政府部门对公民、法人或其他组织办理相关事项、咨询相关内容的公共服务，按照政策和公开承诺的规定标准，在承诺的时限内办结或者予以答复的制度。实行限时办结制的目的是确保工作落实，维护公民、法人或者其他组织利益，端正工作作风，提高工作效率，优化经济发展环境，促进经济社会更好更快地发展。限时办结系统就是根据限时办结的要求，通过信息化技术手段规范和体现政府部门的服务承诺。

1.限时办结系统的功能特点

从行政管理的角度来看，限时办结系统具有创新、效能和减负三大特点，系统的应用创新了管理体制，促进了政务流程的精简甚至再造，解决了信息系统进行文书流转和项目层层审批的问题，减轻了个人或相关组织在办理事务过程中的负担。从信息技术的角度来看，系统还具有直观、简洁、不可随意性、灵活性、补救性、可更新性等功能特点，在实际工作中还具有便于查询相关资料的作用，实现了对各项服务承诺的全过程监控。

2.限时办结系统的主要内容

(1)行政审批。传统的行政审批，往往直接关乎各条块分割的管理部门的利益，实质上一些管理费用转移到公民、法人或者其他组织的头上，使公民、法人或者其他组织不堪其累却无可奈何，由此形成行政管理方面的痼疾。现在将必要的行政审批事项置于限时办结系统之中，是市场体制下政府职能转变的重要标志，其实际意义更在于为公民、法人或者其他组织进一步减负，进一步营造良好的投资环境。

(2)行政复议。传统的行政复议制度由于行政复议机构不统一、相对独立性不够，以及复议机关不依法履行职责而随意作出维持决定的行为使复议制度流于形式。现在重新构建行政复议的听证、质证、调查、调解等制度，把行政复议作为限时办结系统的内容并置于社会和公众广泛监督之下，使行政复议制度在解决行政争议中真正发挥作用，必将对建设法治政府、构建社会主义和谐社会起到促进作用。

(3)行政赔偿。尽管我国目前行政赔偿方面的法律法规不少，但是由于赔偿的范围、标准和程序等方面规定模糊，使行政相对人的合法权益受到侵害时却不能及时获得赔偿。现在将行政赔偿作为限时办结系统的内容，不仅从程序上保证了行政赔偿的合法性，还能够在社会公众舆论之下获得更多的援助。

(4)信访事项。信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。信访工作必须急群众之所急，讲究的就是时效，作为限时办结系统内容，可以及时地答复，详细讲解。对于申(投)诉举报的事项，更加可以发挥网络系统的优势，各方协作、共同取证，便于尽快立案、结案。

3.限时办结系统的约束机制

(1)时间约束机制。限时办结系统的最基本要求就是限时，否则名不副实。对于不同的项目内容，时限的要求是不一样的，需要根据实际情况，遵循合法、合情、合理的原则灵活设置时限承诺。但不论具体情况怎样，时间上必须有刚性约束，如果确有例外情况，需要郑重说明。

(2)回执约束机制。限时办结系统要公开、透明，不能是一个“暗箱”，按照做到有事认真办、加紧办，办完及时反馈的要求，建立限时办结系统的回执机制十分必要，就是要让公民、法人或者其他组织随时知晓办事的进展。

(3)考评约束机制。考评制度是监督限时办结系统运行状况的最好手段，政府部门组织相关部门或者邀请公众、企业作为考评的主体，按照一定的考评指标体系进行全方位的考核评估。考评的重点当然是限时办结情况、服务过程情况、办结质量情况等三个方面的内容。

(4)奖惩约束机制。对于限时办结工作中成绩突出的部门或个人，要作为为人民服务的重要窗口或典型加以宣传表彰，予以精神鼓励和物质奖励;对不重视限时办结事项的部门或个人，经查实无故超过承诺服务时限，不遵守限时办结制度的直接责任部门或人员，要根据情节轻重情况分别给予不同等次的行政处分。

可见，限时办结系统不单单是个事务办理时限的问题，其实质是依法办事和对公民、法人或者其他组织负责的问题，直接体现着政府的作风和形象。各级政府部门要提高对推行限时办结系统的认识，把推进限时办结系统建设与扩大政务公开、反腐倡廉和转变政府作风等工作结合起来，与进一步强化政府履行社会管理、公共服务职能的工作结合起来。对已经确定的办理项目，一定要简化程序，缩短时间，严守承诺，确保在限定的时限内办结，真正做到执政为民和为公众办实事。

4.限时办结系统建设概况

限时办结制度在我国行政管理系统中推行的时间不长，刚性的制度规定并不完善，更谈不上系统的设计和建设。目前，我国的限时办结系统主要设立在工商、税务、银行、交通、土地、电力等关系国计民生的部门，这些事务繁琐、细致、政策性强，直接体现着公民、法人或者其他组织最关心、最直接、最现实的利益诉求。所以，在上述部门快速建立起比较完善的限时办结系统，既符合我国信息技术发展的现状，又适应了社会发展的需要。

当然，今后还要进一步解放思想，将局部推行限时办结系统的成功经验加以总结，推广到其他公共服务部门，使每个部门的工作都能够做到及时、有效、公平、公正，从而提高行政效能、提升服务质量。