电子政务建设的筹备阶段分析

9.2.1　电子政务建设的筹备阶段

从时间上划分，电子政务建设的初始阶段大约开始于20世纪80年代，我国党政机关开始实施的信息化建设，主要是进行信息化建设的筹备工作。

1.筹备信息机构

1984年，邓小平题词:“开发信息资源，服务四化建设”，国家计委经国务院批准成立了信息管理办公室，负责推动国务院有关部委经济信息系统的建设工作。1987年经国务院批准，国家计委将计算中心、预测中心和信息管理办公室三个机构合并，正式组建国家信息中心，负责国家经济信息系统的规划与建设。20世纪80年代后五年，政府投资200多亿元，先后建设了12个国家级政府信息系统，它们包括经济、金融、铁道、电力、民航、统计、财税、海关、气象、灾害防御等;有40多个部委成立了信息机构，配备了一批计算机等设备，开发各类数据库800多个。

2.推行办公自动化

1985年启动的“海内工程”正式开始在政府机关中推行办公自动化，主要处在信息技术的单机应用和分散开发阶段，如在办公室工作中引入微机打字和管理文件，有的地方政府开始使用了小型电脑。考虑到办公自动化对标准化、网络化的要求和为防止重复开发造成的浪费，国务院办公厅分别于1987年8月和1988年3月，召开了全国政府办公厅系统办公自动化工作会议暨全国政府办公厅系统软件交流会和办公自动化研讨会，成立了全国政府办公厅系统办公自动化工作指导协调小组和技术咨询小组，从而使得全国政府首脑机关办公自动化建设开始走向组织化、规范化的道路。

3.数据通信网的启动

国务院办公厅组建的全国第一代数据通信网于1989年启动，到1990年10月，国务院与全国各省级政府间全面实现了全国政府系统第一代电子邮件系统的应用。1992年5月，国务院办公厅下发了《关于进一步加强全国行政首脑机关办公决策服务系统建设的通知》，明确提出用3～5年时间，在全国范围内初步建成全国行政首脑机关办公决策服务系统，并从1993年开始每年下发《全国行政首脑机关办公决策服务系统年度建设指导书》，具体部署和指导当年工作。国办还组织全国各省、自治区、直辖市政府办公厅成立了全国政府系统办公自动化协作网及其理事会、技术咨询组，进一步完善了全国政府信息化建设的协调机制，有力地推动了全国政府系统办公自动化和信息网络化的发展。