政府内部应用系统建设的成就介绍

9.3.2　政府内部应用系统建设的成就

政府内部应用系统是指应用于政府部门内部的、对外不公开的各种办公业务系统和数据库系统。按照当前电子政务内外网的划分，政府内部应用系统属于典型的政务内网建设的内容。由于我国推行政府内部业务信息化的时间较早，取得的成就较之于政务外网建设成就要多一些，主要包括以下几个方面:

1.办公自动化系统

我国自20世纪90年代中期开始推行的第二代办公自动化系统，以网络技术和协同工作技术为主要特征，实现了工作流程自动化，即将收发文从传统的手工方式转向工作流程自动化方式，实现了政府不同职能部门间的工作流程自动化，使不同部门及其工作人员间的协作大大加强，使政府办公的效率得到较大地提高。而且，以Internet为基础，办公自动化系统实现了移动办公，政府资源的利用不再受通信技术的限制，从而实现了电子政务的第一步:政府内部的电子化和网络化办公。

当前我国正在推行的办公自动化系统是第三代办公自动化系统，是融信息处理、业务流程和知识管理于一体的应用系统。它以知识管理为核心，提供丰富的学习功能与知识共享机制，确保使用者能随时随地根据需要向专家学习、向组织中现有知识学习，使员工在办公自动化系统中的地位从被动向主动转变。通过它，不仅可以全面实现从手工办公到无纸办公的过渡，还可以实现政府信息的网上共享和交流，协同完成工作事务，并尽可能充分利用各种信息资源，提高政府的工作效率。

2.政府信息资源管理

自电子政务提出以来，政府部门信息管理的理念就发生了重大的转变，由过去的独占变为共享，通过信息共享实现了信息在社会经济发展中的重要作用。我国的电子政务建设正是基于信息共享的理念而展开的，除去体制因素的约束，信息资源的管理有力地打破了部门之间的壁垒。

我国在十五时期启动了人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设，这为电子政务的深入实施奠定了坚实的基础。近年来，许多政府机构也十分注重数据库的建设，并取得了一定的成就，初步满足了电子政务下的政府信息资源管理的需要。如北京市信息资源网将由1 000个主题数据库、2万个重点专题数据及超过20万个共享数据构成;江苏省开发的一批实用性强、应用范围广、动态更新的大型数据库，包括国民经济宏观信息、政府法规、国土资源、投资环境及人口信息等。

我国在信息网络建设方面也初具规模，我国政府信息网络的建设发展迅速，中央各个政府部门大多建立了自己的信息网络，一些地方政府也建立了自己的信息网络。据统计，“全国政府办公业务资源网”已与31个省、市、自治区政府和16个副部级市政府联网。中央和省级政府普遍建设了内部网，部分地、市、县的政府信息网络建设也取得了很大进展，这些网络在促进各个政府机构的政府信息资源管理中发挥了重要作用。

3.决策支持系统

决策支持系统是从数据库中找出必要的数据，并利用数学模型的功能，为用户生成所需信息的系统。决策支持系统在实践中对解决决策问题，特别是对于复杂系统和问题的求解，具有重要作用和意义，所以受到各国政府和各管理层的重视。当前，我国应用决策支持系统的领域主要体现在以下几个方面:

宏观经济管理领域。20世纪80年代开始，我国政府投巨资对国家经济信息系统进行开发，以支持宏观经济管理。该系统包括了分布于全国各省、市、乡村的100多个相对独立的子系统，用于评估和比较不同区域或整个国家的社会、经济和生态系统指标，模拟、预测发展趋势并分析政策所产生的影响。同时，许多不同层级的政府公共管理部门也开始开发决策支持系统以支持他们的工作和决策，如税务管理、劳动就业、产业管理、城市环境管理、土地管理等。

水资源规划和防洪防汛决策支持系统。我国的南方洪涝灾害频繁，国家各级政府和机构一贯对防治洪涝灾害十分重视。与此同时，我国北方的大部分地区又干旱缺水，水资源的合理规划利用与调配，也一直是国民经济发展中急需得到关注的问题。20世纪80年代中期，我国开始将决策支持系统的方法应用于水资源规划和管理。到目前为止，在该领域已有许多成功的应用，主要包括4个方面:

(1)水资源数据库系统，用于收集水资源数据以进行综合管理和识别，用于防止或控制洪水、供应城市需求和农业灌溉等。

(2)防洪预报与预警系统，能根据洪水预报迅速计算不同防洪调度方案的后果，供防汛决策者进行方案选择。如长江防洪决策支持系统、黄河防洪决策支持系统、基于卫星遥感的河道防洪信息系统、浙江省防洪决策支持系统、江西省防洪决策支持系统等。

(3)水资源规划与调度，根据水资源优化配置理论，社会经济、生态环境与水资源组成一个宏观经济水资源大系统，它们之间具有广泛的联系性，互为制约因素，因此水资源配置问题具有多层次性，评判系统发展的优劣程度具有多目标性。比较有代表性的是水资源优化配置DSS，该系统包括一个装有上百万数据的数据库、一个由概念化模型组成的模型库系统和灵活方便的人机交互系统，可帮助决策者对水资源规划中的决策问题进行辅助决策。

(4)水资源管理调度系统。由于各地区水资源分配的不平衡状况，该领域的研究应用越来越受到重视，特别是一些跨区域的大型项目，如天津滦河引水项目中水库群调度、丹江口水库优化调度、三峡工程决策支持系统、南水北调中东线工程中的水资源规划决策支持系统，以及城市供水仿真决策支持系统等。