浅论社会主义政党执政能力建设的规律之一

创建学习型的政党，努力实现政党现代化——浅论社会主义政党执政能力建设的规律之一

吴絮颖^[1]

党的十六届四中全会已经胜利闭幕，会议上关于党的执政能力问题受到了普遍的关注。四中全会研究加强党的执政能力建设，“切实解决党的执政能力方面存在的突出问题”，既显示了我党勇于正视自身不足和自我批评自我促进的勇气，同时也显示了作为一个正在走向现代化的政党的自习不强的学习进取精神。回顾“十六”大报告指出的要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的社会发展目标，与今日我党执政之路所取得的一些进步，感觉到两者之间存在不可分割的密切联系。因为“十六”大所提出的“学习”不仅仅是一个社会发展的目标，而且暗示了一个含义:共产党要提高自身的执政能力更好地做到“执政为民”，就必须要从自身做起，踏踏实实的学习，形成学习型政党的运作机制和良好形象，促进政党现代化的进程，加强执政能力建设。本文旨在从学习型政党与政党现代化的互动的关系中，进一步说明创建学习型政党和加强政党执政能力建设密切关系，说明“学习”对于政党执政能力建设的重大意义。

一、关于学习型政党、政党现代化和政党执政能力的涵义

1.关于学习型政党的来源

关于“学习”理念的提出由来已久，早在1965年联合国教科文组织巴黎会议上，蓝格朗就提出了“终身教育”的提案，这成为其后联合国推动发展教育的基本理念。1972年联合国教科文组织再次向各国提出了“向学习型社会前进”的目标。在这一时期，一股学习的浪潮在西方发达国家兴起。20世纪90年代以后美国麻省理工学院教授彼得·圣杰的《第五项修炼—学习型组织的艺术与实务》在中国出版，书中提出了著名的五项修炼法则:即自我超越、改善心智模式、建立共同愿望、团体学习和系统思考，很快在企业界掀起了一股创建学习型组织的浪潮，并且在社会上引起了广泛的关注。2001年5月江泽民总书记在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上提出“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的目标，“学习”的理念和学习型组织就这样来到了中国。学习型政党，就是指政党作为一个组织及其成员都在不断地学习，时时学习，处处学习，不断创新，不断进步。它有三层涵义:第一，它是拥有全员学习，终身学习理念与机制的政治组织;第二，它是拥有不断增长的学习力与创新力的政治组织;第三，它是一个追求卓越，不断进步的政治组织。中国共产党作为一个拥有6700余万党员的大党和执政党，是世界上最大的社会组织，它能否顺利建成学习型的组织对于自身的发展和社会主义的建设具有重要的意义。

2.关于政党现代化和政党执政能力建设

所谓政党现代化，就其基本含义而言，是指政党适应客观环境及其变化的需要，适应整个社会现代化的发展进程，使自身结构、功能、机制和活动方式不断制度化、规范化和科学化的过程。现代社会的发展、政治文明的进步，必须要求日益完善包括政党在内的社会组织构成，这是一个规律。不管我们承认与否，对于一个政党来说，尤其对一个领导着社会主义现代化的政党来说，客观上都面临一个如何不断改革自身以适应整个社会现代化进程的问题。从历史的角度看，无产阶级政党诞生于近代末期，历史进入现代以后，也必须要顺乎潮流，适应社会现代化进程的需要，适时调整自身的结构和运作，以便更科学、更有效地影响政权和政治的运作。这种与现代化相联系的政党自身的变革，或称它为和完善也好、实际上就是政党现代化的过程。

政党执政能力，分开来讲就是两层含义：执政，顾名思义，就是执掌政权的意思。要履行好执政的职能和责任，除了构建一个好的制度框架、好的组织体系、好的宪法和法律体系外，一个很重要的方面，就是提高自己的执政能力和执政水平；执政能力，就是执政党掌握和运用国家机器，综合运用经济、政治、法律、行政等各种手段，领导、管理国家和社会事务的本领和水平。在不同的国家，不同的政党，执政的宗旨和内容是不同的。在我国，中国共产党坚持执政为民，所以我们所讲的执政能力，就是中国共产党按照宪法和法律的规定，正确掌握和运用国家政权，全心全意地代表、实现和维护最广大人民的根本利益，带领人民全面建设小康社会、为实现社会主义现代化而奋斗的能力和水平。长期执政是所有政党都追求的目标，共产党也不例外。要做到长期执政，科学地认识和自觉地把握执政规律是前提。从政党现代化和政党执政能力的涵义来看，其共同点都是要求自觉遵循执政规律，使自身结构、功能、机制和活动方式不断制度化、规范化，发挥政党作为一个政治组织的最大能力.更好地为人民服务。

昨天，我们党从战略的高度提出了创建学习型社会促进人的全面发展的新论断；今天，我们党顺应世界潮流提出了加强执政能力建设的新要求，这大大推进了我国全面建设小康社会的进程。

二、创建学习型的政党是政党现代化发展的必然要求

首先，创建学习型政党是执政党在现代化进程中面临的任务来决定的。一方面，政党要以自己的理论、路线、方针和政策实施领导，以保证现代化的顺利进行;另一方面，它必须不断改革自身，以适应领导现代化进程的要求。在这过程当中，政党面临着各种的问题，任何政党都不可能拥有一种在什么样情况下都绝对适用的模式去处理;相反，政党因应政治发展的需要而产生，产生之后还要努力去适应这种需要，否则就可能被淘汰出局，所以必须要实现现代化。这在今天中国社会的巨变中，就表现为党一方面必须克服所处的外部社会环境给自身带来的各种历史惰性和消极影响，另一方面要敢于“否定自己”，勇于超越自己在以往发展过程中曾经建立并行之有效的，而今天却已不适应社会前进需要的那部分思想观念、组织形态、运行机制和活动方式，运用新的实践、新的经验和新的理论观点去解决党在现代化进程所面临的各种问题。这个问题有前车之鉴。从上世纪后期开始，世界上一些长期执政的大党老党相继失去了执政地位。这些大党老党的失败，情况不完全一样，原因也很复杂，但归根结底在于，违背执政规律，从而受到规律的惩罚。如前苏联，苏共执政长达74年，但其理论、纲领僵化，长期故步自封严重脱离变化了的现实，使之失去了赖以存在的思想基础。实践证明:一个执政党若不能提高执政能力和水平，自觉融人和促进现代化的进程，必将被历史和人民所淘汰。

其次，创建学习型政党是我党解决现代化建设实践中出现的各种问题的重要保证。从我党的执政实践来看，确实也存在一些仍未完全搞清楚的理论问题，需要我们用改革的精神去重新审视已有的理论和体系。十六届四中全会上关于加强执政能力建设的问题时明确指出，我们加强能力建设的重点有三个:一是执政的制度和体制，二是执政的主体，三是执政的方式方法。在我党执政的情况下，如何正确处理党与国家政权机关的关系?是居于其上还是居于其中，是居于其外还是居于其内?从列宁开始，党政分开就作为共产党执政的一个重大课题提了出来。然而，党政为什么必须分开?党政分开的依据是什么?为什么党只能进行总的领导而不能代替国家政权机关进行管理?在世界政治风云变幻莫测的今天，如何看待政权合法性问题?政党如何提高自己的执政水平等等?政党这些深层次的问题，传统党建理论没有系统回答的。因此，新时期的党建必须本着实事求是的精神，与时俱进，认真学习，开放性的学习，博取众家之长，去其糟粕，探索出有益的经验和模式。在全球化的前提之下，五项修炼的法则之所以能风靡全世界的根源在于其刚好能将一个组织的效力最大地发挥出来，适应不断变化发展的形势。一个学习型的政党是永葆青春活力的政党组织，其弹性之大、之韧，是前所未有的事情。许多过去无法解决的问题，都可以在动态的学习中找到解决途径。

第三，创建学习型政党是加强政党执政能力建设促进政党现代化的需要。政党的现代化首先是政党的民主化。只有民主化，才能集思广益，才能保证政党决策的科学化。其次政党的制度建设是对民主的延伸，只有民主的制度才是增强执政党执政的合法性基础。党的民主化与制度化是党执政能力一个重要方面，一切执政活动能否正常进行以及其效率如何、效果如何，首先取决于制度和体制的设计是否科学、合理、便捷，这个制度和体制运转得是否顺畅、灵活、高效。所以，加强党的执政能力建设，一定要首先在制度和体制上下工夫，不断推进制度化、法制化、程序化、规范化进程，为党的执政活动搭建一个更为广阔和良好的平台。通过创建学习型的政党，发挥政党的集思广益作用，善于发现自己的不足，充分发扬民主，不断地完善制度建设，从而推进政党现代化的进程。反过来，政党的现代化也决定了政党的执政能力和适应市场的能力，其现代化的程度与执政能力成正比，与适应市场的能力成正比，与国家社会的现代化成正比。从我党所走过的历程来看，每一次的成败兴衰，都与是否能尊重客观实际正确地学习和吸取经验教训有关。

上述表明，在改革开放发展社会主义市场经济的今天，创建学习型的政党是一项广泛系统工程。我们可以借鉴国际上一些政党的有益经验和成功的做法，尽快建立学习型的政党模式，使我党的各项法律法规制度建立起来，走上规范化、科学化的轨道，从而提高执政能力。

三、新形势下探索创建学习型政党的有效途径

在分析了学习型政党与加强政党执政能力建设，实现政党现代化的紧密关系后，如何让找出符合创建中国特色的学习型政党是大家都关注的问题。彼得·圣杰在《第五项修炼—学习型组织的艺术与实务》中提出了建设学习型组织的“五项修炼”理论:即自我超越、改善心智模式、建立共同愿望、团体学习和系统思考。这种修炼方法的精髓就是以个体学习为基础，强调学用结合、知行统一、共同奋斗。当然，政党是一种特殊的组织，它有着与一般组织不同的特点，不能完全像企业以及其他社会组织那样来构建，但它们之间的共性还是有的。目前在西方的国家中还没有哪一个政党提出创建学习型的政党模式，因此我们必须小心谨慎，探索积极有益的途径:

第一，要求全党保持一种良好的学习进取精神。学习是创建学习型政党的前提和基础，只有不断地学习，才能进行自我超越和创新。由于历史的原因,中国共产党党员的整体文化素质还比较低,难以适应当今社会发展。共产党整体水平不仅不能和国外一些政党相比，就是较之于国内其他政党也有很大距离，因此加强党员的学习提高整体素质势在必行。创建学习型政党，把个人学习与组织学习紧密结合起来，加强组织成员之间的沟通和交流，强调互相帮助资源共享，在此基础上不断提高组织学习的能力。

第二，要求全党保持终身学习的理念。知识经济时代任何人都得不断学习，以应对新知识、新环境的挑战。知识的不断更新，必须强调终身学习，活到老，学到老。知识的更新过于快速，因此学习的速度应大于变化的速度，否则将大大落后于形势。世界在发生重大变化，中国在发生重大变化，我们党自身也在发生重大变化。面对来自世界和自身的双重挑战，作为中国工人阶级、中华民族和中国人民先锋队的中国共产党理应走在前面，以积极主动、开放进取的姿态去迎接一切困难和挑战，转变我们的学习方式和思维方式，拒绝形而上学故步自封的行为和思想。

第三，建立开放性的学习组织结构。一个组织系统是不能脱离与外界环境的联系独立生存的，事实证明封闭的组织系统是僵化的、没有生气和生命力的。只有开放的组织系统，才能进行组织变革、组织创新，以适应环境的差异性、动态性和不稳定性，并且协调维持组织之间的交往，动中有静，静中候动，在变化中运筹帷幄，立于不败之地。中国共产党的组织系统也不例外。过去我们党在历史上与党外人士和党外组织亲密合作，取得辉煌成就;新时期的开放性的党会也会取得更加辉煌的成绩。

第四，实践“三个代表”的重要思想，创建学习型政党组织。任何组织都有其组织文化，它是一种内在的整合力量，党组织尤其如此。在新时期，“三个代表”不仅是党的建党纲领，而且也是党组织的一种组织文化。“三个代表”的思想理论本身就包涵了作一个学习型政党的各项要求，她代表先进的生产力，先进的文化和人民群众的根本利益，核心是保持党的先进性，这也是学习型政党的核心。

参考文献：

[1]彼得·圣杰著：《第五项修炼一学习型组织的艺术与实务》[M]，上海三联书店，1996。

[2]江泽民：《论党的建设》[M]，中央文献出版社。

[3]王长江：《热话题与冷思考—关于时代发展与政党现代化的一些思考》，（当代世界与社会主义）[J]，2002（1）。

【注释】

[1]吴絮颖，女，2002级思想政治教育专业硕士研究生，现为桂林师范高等专科学校教师。