有效率的政府同样要求市民承担自己的权利和义务

附　件⁽¹⁾

一个独立宣言吗?

(A Declaration of Independence?)

马修·斯帕尔丁⁽²⁾

无政府状态正在缅因州的莱巴隆小镇上发生，许多职业的政府官员们为此而感到不安。

今年6月，镇里的居民拒绝了镇政府提出的预算案，在整个夏天关闭了他们的政府。冲突中最大的问题是镇理事会成员(Selectmen)要给他们自己每人每年1.5万美元的工资，而过去他们作为兼职的政府工作人员每工作1小时的收入是10美元。莱巴隆的居民们认为他们为一个好的政府支付得太多了，并导致同这种滥用纳税人的钱的行为进行斗争。选民们对这种预算支出说了“不”，并关闭了市镇机构。

从建国起，美国人民与政府之间就是既爱又恨的关系。根据“独立宣言”，政府是保护我们基本权利的一种机构，他从人民同意治理那里获得权力。同时，宣言又告诉我们这种作用不能因为琐碎的原因而改变，一旦政府开始跨越这个边界，我们必须保留改变或废除政府的权利。

英王乔治三世用其严酷的方式使我们汲取了这种教训。在反复对北美殖民地人民进行的掠夺中，他“建立起了许多官僚机构，并从这里派出大批的官僚去折磨我们的人民，吸干他们的财产。”现在，我们称这些人为官僚主义者。

莱巴隆小镇上有良知的居民遵循1776年爱国者的足迹，他们不是那种持有不要政府及其分支机构观念的无政府主义者，他们只是认为他们能够在管理自己的事务方面比那些现在被我们大多数人称之为地方官僚者们做得更好。

美国的开国元勋们在保护自由和防止专制方面有很深刻的预见，并在限制政府自由方面设立了两个先决条件。为了达到这个目的，他们谨慎地建立了把不同的权力分散在三个彼此分开的政府机构的宪法体制。

并且，由于他们保留了一般对政府，尤其是对集权的联邦政府的不信任态度，因此联邦政府在实践中只拥有受委托的有限权力，其余的都保留在州或人民手里。“提议中的宪法给予联邦政府的权力是很少的和有限的，”麦迪逊在《联邦制论文》中写道，“而保留在州政府一级的权力是大量的和无限的。”

这种安排使自治制度在地方政府一级广泛地发展起来，那里的居民可以自己决定日常政治生活中的大多数问题。正如夏尔·阿列克希·德·托克维尔在《论美国的民主》一书中所做的非常著名的描述那样，镇民大会、市民立法机构、陪审制度和市民社团一起限定了美国地方政府的作用，并且形成了独立的法律制度，今天在缅因州莱巴隆小镇仍旧如此。直到今天，美国大多数的地方政府官员都不是专职的，而是市民第一，行政官员第二。公共职位大多是兼职的职位，或者是一年1美元象征性工资的职位。

所有这一切在20世纪初发生了巨大的变化。随着现代自由主义和改革运动的发展，政府越来越行政化，更加官僚化和“职业化”，并渗透到各个方面。

现代自由主义的目标就是要将过去宪法规定的有限政府的制度，改变为自由社会改革中的一种工具，在保护不可转让的权利时不受约束，扩大对为实现“进步”而设定野心勃勃目标的理解。最终，政府将成为一个由职业官僚操纵的充满动力、不断进化的项目。

这些确实在整个20个世纪实际发生过。官僚阶层由于国家政治领导人不断扩大在州一级的活动和范围的谨慎决策而壮大起来。最好的证据是只要看看联邦政府的花名册以及每个联邦管制部门的概要就行了。今天，不论是联邦、州还是地方，我们的生活实际上已经没有什么地方不在政府行政部门的控制之下了。

托克维尔曾经担心自治的命运，预言“一个要求具备详细而统一模式的小巧、复杂的规则网络”，将破坏民主的政府。他警告说，这种专制形式“不是那种暴君的形式，而是存在着太多的妨碍、阻止、衰弱、窒息和迟钝，结果是每个国家不再有胆怯和勤勉工作的动物与作为牧羊人的政府在一起。”

莱巴隆小镇的居民拒绝批准将他们那里兼职的镇民代表大会的代表，转变为职业的全薪政府官员，用这种他们自己的微不足道的方式，来反对日益增长的美国政治领域中的官僚主义风气。他们用关闭政府，而不是接受他们认为是愚蠢的预算方案的方式，提醒我们:政府是公仆，我们才是主人。

有一个好的政府并不是坏事

(There’s Nothing Bad about Good Government)

小罗伯特J.奥尼尔⁽³⁾

正如卡罗琳·肯尼迪在“我们时代的勇气象征”节目中观察到的，地方政治冲突经常是最激烈的政治斗争。正如她所说，缅因州的莱巴隆小镇，那里政府公仆与他们长期生活在一起的朋友、邻居和同事发生了冲突，小镇的居民们否决了镇政府的预算案，并开除了所有镇政府的官员。一些政治观察家对此拍手叫好，并预言这只是一种趋势的开始，建立有限地方政府的风潮将遍布全国。

对此我表示怀疑，希望不是这样。为什么?因为地方政府能够使社区的资源和才干得到最好的自由发挥。没有公共基础设施、警察和消防队、规则的保护，以及所有由地方政府提供的其他服务，一个社区就连简单的运转都不可能。在我们都看到的“9·11”危机中，地方政府可能是唯一仍在运转的政府机器。从我长期在公共部门服务的经历来看，目标不应当被设定为使政府越小越好，而是要找到能够为居民获得高质量的生活创造条件的最佳规模。

今天地方政府的不同之处是它经常是一个发展的促进者，创建社区的合作关系和提供领导作用，此外，它还像过去那样是直接服务的提供者。这是一种重要的变化。作为一个“乐队指挥”，政府在提供服务上具有更多的灵活性，因此，也就对这种变化具有更多的积极作用。

例如，在波士顿市，市长Menino先生为商业的发展和居民勤奋工作，通过他主持的Main街的改造项目，使之重新成为商业区。这个项目的成功为全市其他的21个附近的地区提供了资金和技术支持，改进了建筑的外墙装饰，清洁了公园，修缮了学校，打击了犯罪，使该市增强了吸引力和保持了强劲的经济发展势头。Menino市长说，“如果我们能够提供良好的城市基础服务，就会有更多的商家到这里来，人们也会更愿意居住在这个城市。”

在凤凰城，这个经常在国内被称为管理的最好的城市，市民们可以被请到政府组织的最高层去提醒政府公务员，政府的行动必须和居民的需求和愿望相一致。凤凰城的市政经理Frank Fairbanks先生说，“市民们总是告诉我们他们需要什么，这和钱一样有价值。”这种方式使得这个城市还允许私人公司参与竞争提供各种服务的专营权，包括收集垃圾、维修街道、收取水费、垃圾处理、打扫街道、公共安全和保管服务。

任何人都可以列出他们认为的一个有作为的政府应该做的工作。根据波士顿和凤凰城的经验，以下是我的看法:

■把市民放在中心位置:在凤凰城，政府不仅要提供他们所能想到的最好的服务，而且必须对市民表达的需求和愿望做出反应。通过关注集团人群、随机抽样调查、公告、委托和深入社区，城市要让市民们或消费者们确定城市服务质量的标准。这些标准要通知到每一个政府公务员，并使每一个人都懂得如何为消费者提供这些服务。

■进行效果管理:在凤凰城，他们根据所要达到的目标来设置项目和部门，市经理的工资水平取决于完成目标任务的状况。特殊的资料处理系统可以让城市持续地改进服务和向市民报告进展的情况。公开的记分法有别于其他城市的运作，有时候，私人部门可以决定服务能够如何改进。

■持续革新:波士顿市在完成了Main街改造项目后并没有在花园中休息，而是接着实施了Back街的开发项目，这个项目注重于在街道两侧保持和发展许多中小型工业和商业企业。

■开发人力资本和奖励公务员的出色工作:凤凰城通过学费补助项目和对市经理要求的研究型项目，积极支持公务员的继续教育。许多政府部门都有他们自己认可的学习项目，公务员提出的建议，如果实行起来可以节省开支，则可以得到经济上的奖励。

■最大限度利用技术优势:波士顿市的居民和商家通过电子技术能够办理许多与政府之间的事务，例如从纳税到申请出售酒类饮料的许可证。该市128所中小学都建立了互联网络，他们还与舰队银行合作设立了100万美元的项目，为低收入家庭能够购买家用电脑提供贷款。

有效率的政府同样要求市民承担起自己的权利和义务。凤凰城市政经理Frank Fairbanks先生说，“关键是我们要使市民关注他们的政府，这首先是因为没有他们的参与，政府就无法提供市民所需要的所有东西;而且更重要的是，市民们能够更好地理解公共需要的是什么，我们要做什么工作。”

【注释】

(1)附件中包括了美国《波士顿环球报》星期天版(Boston Sunday Globe)2002年9月1日D8版的两篇文章。通栏标题:谁需要政府?(Who Needs a Government?)

(2)马修·斯帕尔丁(Matthew Spalding)是天赋权利基金会(The Heritage Foundation)肯尼斯·西蒙美国研究中心主任和《国父编年史》一书的编辑。

(3)小罗伯特J.奥尼尔(Robert J.O’Neill Jr.)是美国弗吉尼亚州Fairfax县前政府官员，现在是受国会委托的国家科学院公共管理、个人和非政府组织部门的负责人，主要从事改进公共制度的执行状况。