如何提高立法听证实效分析介绍

如何提高立法听证实效

对如何提高立法听证的效果，各地人民代表大会提供许多好的经验:

1.媒体的参与。通过运用媒体的广泛宣传，让关心有关立法的和利害关系人能广泛参与到立法中来。媒体的广泛报道评论听证的法律有利于集中矛盾和焦点，从而使听证能有针对性地解决问题。如搞新闻发布会、通过网络等，把听证的法律炒热。像北京市的《道路交通安全法实施条例》的立法听证那样，就是很好的例证。通过媒体的运作，把大家关心的问题都提出来，起到了很好的效果。

2.要通过听证的说理，让立法者能知道立法的问题关键，公众和专家对这些问题的意见和看法是什么，这是立法听证之作用所在。所以，听证要请人大代表等关键人物来参加，让他们亲自听到公众意见，不是经过工作人员听证后消化给他们，这样效果更好。

3.把听证的意见客观地交给立法者。现在，我们的立法机关的成员在审议法案时，有时不太了解某些具体信息、情况，现在公众给他们提供这样好的意见，就能使人大代表根据党的政策和具体情况更好地作出自己的立法选择。

4.全面实行公开原则。公开是立法听证的灵魂，根据北京市立法听证成功的经验，立法听证要体现五公开:一是程序公开，举行听证前制定听证规则，将规则和程序告知陈述人；二是听证内容公开，在听证前将听证内容在报纸和互联网等上公布；三是听证陈述人选定的公开，听证陈述人征求双方的意见确定。还从报名的人中自行选定，不一定都由立法机关来主导确定；四是听证报道公开，对媒体公开不设限制，不作要求；五是听证结果公开，将听证报告和以听证为基础形成的修改稿，在媒体和网上发布。

5.充分发挥利益团体的作用。听证非常耗费时间，不是仅凭兴趣和热情就可以，由利益团体建立委托代理机制参与听证是非常重要的。利益团体能集中反映某方面的意志和利益，形成利益博弈，从而使听证获得更好的效果。

【注释】

[1]原载《法制日报》2005年4月28日第9版。
　　本文是在2004年北京大学人民代表大会与议会研究中心和重庆市人大法制委员会联合主办的“立法听证经验交流和理论研讨会”的基础上，对会议专家们意见的总结。它对如何进一步深入进行立法听证具有指导性。