行政决策的影响因素重要分析

二、行政决策的影响因素

行政决策是以实现公共利益为目标，诸如医疗、教育和住房等与社会公众利益密切相关的问题都属于行政决策需要考虑的范畴。因此，行政决策质量的高低对于能否有效满足公众期望和构建政府合法性基础有着重要意义。然而，作为一种组织活动过程，从信息收集到方案选择的一系列行政决策环节都会受到政府机构内部和外部因素的干扰，这就无形中影响了行政决策的有效达成及其实施。

第一，信息干扰。信息可以看作是行政决策的生命线，行政决策者缺乏高质量的信息将无法做出有效的决策，然而，信息的收集、加工和传递又要耗费大量的成本，这决定了行政决策所依赖的信息只能以“满意”为指导原则。即使这样，信息在政府机构内部的流动仍然摆脱不了政府机构层级结构的影响。在自下而上的信息传递过程中，信息发送者出于自身利益考虑会有选择地向决策者传递决策信息，经过层层压缩和编造，决策者接收到的信息可能早就面目全非了。往好处想，这种做法只是破坏了信息流通；往坏处想，则是完全阻滞了一些即将产生的问题所显露出来的初期征兆。^[2]

第二，环境的不确定性。行政决策是以既定的公共问题为出发点，在此基础上，依据所确定的目标在众多的备选方案中选出最优方案。这样一种决策过程要求决策者具备关于问题产生以及决策实施效果等方面较为完备的知识。然而，社会发展的动态性和复杂性决定了决策者最初的构想往往不能完全转化为实际效果，决策者面临环境的不确定性——缺乏有关过去、现在、将来或假想事件的过程的确切知识——决定了决策者在决策过程中将是困难重重。

第三，决策成本。行政决策通常需要投入大量的时间、资金和精力进行讨价还价、利益权衡以及方案抉择，这些资源的耗费是决策成本的重要组成部分。政府机构具有的有限资金、人员和时间决定了那些决策成本过高、对决策者价值不大的问题通常很难进入决策者的视野，或者决策者通过模糊决策的方式将决策责任转嫁给其他人。无论哪一种情况，都有可能使决策过程偏离公共利益的轨道，使亟待解决的公共问题很难被提上决策者的议事日程。

第四，外部的公众压力。公共利益的实现虽然是行政决策的首要目标，但是，何谓公共利益，谁的公共利益，什么是可以实现的公共利益，这样一系列的问题都取决于行政决策者的价值判断和利益追求。那些与决策者利益紧密相连或者最能获得社会公众支持的决策方案通常最容易以“公共利益的名义”出现在公众面前，也最能够获得决策者的精心呵护。对于决策者而言，如何在广大社会公众和特定的利益团体之间寻求平衡也是一项艰难的任务，每一个行政决策者都需要为决策赢得政治支持，但赢取支持的方式又会产生诸多重大问题。^[3]

除了上述四种因素，决策者的素质、决策时机等因素也对决策质量的高低有着重要影响。