行政方法论含义及特点分析

第八章　行政方法论

行政方法是指国家行政机关及其工作人员为了有效履行政府职能，实现行政管理目标而采取的各种方式、手段和途径等的综合。作为政府行政效率的决定性因素，行政方法是随着国家行政管理经验的丰富和积累而逐步产生和发展起来的。为了实现令行禁止，维护国家的权威和统一，国家的行政管理者们学会了应用行政指令、经济诱导、法律规范以及思想灌输等方式来贯彻既定的政策、方针，保证下属和社会公众对国家政策的遵从。在行政学一百多年的发展历程中，除了国家行政管理者经验的自身积累以外，诸如私营部门和第三部门等其他社会组织管理经验和管理方法的积累与发展，也为政府有效地开展行政管理活动提供了有益的启示。无论是来源于自身积累的行政方法，还是借鉴和吸收私营部门而来的行政方法，这两者都离不开科学技术和理论的发展，没有现代科技和理论做技术支撑，现代的行政方法就很难出现并应用于政府部门。行政方法按其应用的时限长短可以被分为传统行政方法和现代行政方法。前者主要包括行政手段、经济手段、法律手段以及思想教育手段等内容，这些行政方法几乎随着国家行政管理活动的产生而出现，它突出强调的是管理者对被管理者行为的约束和限制，以及被管理者对管理者要求的被动回应和满足；后者则涉及随着新公共管理运动的兴起而逐渐被引入国家行政机关的目标管理、标杆管理、全面质量管理、战略管理以及绩效管理等。现代行政方法主要是第二次世界大战以后随着科学技术发展而出现的产物，是在信息论、系统论、管理科学、心理学、经济学以及计算机技术等先进技术和理论的结合与应用基础上形成的一整套行政管理的方法和手段，具有技术性、定量性、柔性化等方面的特点，强调被管理者对行政管理活动的参与以及管理者和被管理者之间的互动。