三、政府部门标杆管理实施的障碍
标杆管理方法虽然在私营部门获得了空前的成功，如果将其移植到政府部门，就要考虑政府部门的特性及其对标杆管理在政府部门的实施造成的障碍。具体而言，政府部门在实施标杆管理过程中可能遇到的障碍包括以下几个方面:
(一)缺乏持续改善政府部门绩效的外在压力。相对于私营部门面临激烈的市场竞争，稍有不慎就可能在竞争中出局的境况，政府部门缺乏感受外在压力的敏感性。政府部门很可能将社会公众的抱怨和抗议看作是少数人的意见，而对政府部门的实际绩效持乐观态度。政府部门产出的不可衡量性或者政府绩效指标的不精确性也导致政府部门缺乏感受外在压力的具体显示器，从而延缓了政府绩效改善的时机。
(二)缺乏衡量政府服务绩效的客观标准。政府部门通常是公共服务的垄断提供者，往往具有相同的组织结构和管理程序，这使得政府很难确定“标杆”，并发现政府绩效差异的真正原因。同时，公共服务的性质也决定了政府绩效的差异在大多数情况下都要建立在政府服务对象的主观感受基础之上，这种主观感受本身就要受到多种因素的影响。美国公众对政府及其服务的自相矛盾的态度就能较准确地反映这个问题。一方面，美国公众对政府的信任度急剧下降，使政府面临严重的信任危机，在美国地方和州一级，人民对地方政府表示相当信任的比例从1987年的73%下降到1995年的31%，而对州政府的信任度同期由73%下降到23%。[16]另一方面，美国公众又对政府服务表现出相当高的满意度。在美国一个对261次调查(涉及40个州中20余万人)的分析表明，公民对地方政府的服务“普遍感到满意”。[17]
(三)政府部门目标的多样性。私营部门只需要通过使用诸如利润、市场占有率这样的具体绩效指标的比较就能够发现绩效差距，并制定标杆管理方案。与私营部门不同的是，政府部门通常承担着多项任务，任务目标之间有时具有冲突和竞争的关系，这就使得政府部门很难针对某一方面的绩效差异实施标杆管理方法，由此导致在公共机构内部很少对机构目标取得过一致。[18]
(四)政府部门的保守天性也制约着标杆管理方法在政府部门的应用前景。政府部门的任职者在大多数情况下都甘于因循守旧，缺乏创新精神，不愿意组织和工作平衡因标杆管理的实施而被打破，并对标杆管理的实际效果抱有怀疑态度。
(五)政府部门的财政约束。标杆管理的实施是一项长期性的任务，要求政府在信息搜集、标杆确立、绩效比较等方面投入大量的资源，而政府预算的有限性又决定了政府部门领导人将按照政府工作任务对自身利益和偏好的影响来分配预算资源，这就决定了标杆管理的实施缺乏稳定的财政支撑。有时为了应付更紧迫的问题，公共部门会先将标杆管理放在一边。[19]
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