五、政府部门实施全面质量管理的约束
(一)目标的明确性
全面质量管理的有效开展是建立在目标明确的基础之上的，质量管理的最终目的是通过满足消费者的各种需求来实现组织的生存和发展目标。就私营部门而言，企业利润和市场占有率等都是企业实施全面质量管理的终极目标。只有组织上下就实施全面质量管理的目标达成共识，组织的高层领导以及基层人员才会努力准备和实施全面质量管理。然而，对于政府部门来说，大多数政府部门的目标是含糊不清的，政府部门的顾客及其需求的界定充斥着各种矛盾，如何处理政府全面质量管理过程中的效率和公平问题更是困扰政府部门的难题。
(二)全员的参与性
全面质量管理追求全员参与，按照这种管理方法的基本精神，与其通过质量检验来控制和把握质量好坏，还不如从产品的生产投入着手来降低质量缺陷，而这就离不开全体组织成员的参与和合作。然而，与私人部门相比，政府部门在推行全员参与的过程中通常要面临着更大的困难，政府部门的层级控制更加森严，下级成员对组织管理活动的参与面临着较大的程序约束，政府部门高层领导的频繁变动及其思维方式的差异进一步影响了全面质量管理方法在政府部门的应用前景。
(三)顾客的界定
全面质量管理要求以顾客需求作为持续改进质量的出发点，然而，如何界定政府部门的顾客?他们具有什么特征?如何满足不同顾客的个性化需求?诸如此类的问题是政府部门在实施全面质量管理之前需要解决的问题。与私营部门相比，政府部门的顾客更加难以清晰地界定，而政府部门对大多数公共服务的垄断提供也决定了政府顾客的服务需求很难借助于其他组织来满足。况且，与满足顾客的需求相比，公民权利的维护和保障对于政府部门来说更加重要，当政府部门的某类顾客与其他公民的权利发生冲突时，这类顾客的服务需求能够成为政府部门全面质量管理的出发点吗?
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